泸州“4+模式”加快合并村集体经济融合发展

　　川南夏日，大地峥嵘，希望田野上凯歌高奏！今年上半年，全市农村集体经济收入达1.68亿元，同比增加0.12亿元，增长率8%。

　　数据表明：泸州市在持续深化农业农村体制改革，以创新实施“4+模式”，加快合并村集体经济融合发展方面迈出可喜的一步。为此，川江都市报记者采访了泸州市农村农业局。

做好“三强文章”，构建“四大支柱”

　　记者：实现乡村振新是党中央号令，各基层“党建”必须形成凝聚力。泸州市是如何落实“党建+”，让经济组织强起来的？

　　泸州市农村农业局：坚持党建引领，才能紧紧把握前进方向，支撑起村集体经济发展壮大。我们集中精力，做好“三强文章”：

　　一是强化乡村领导队伍。2020年，将全市乡镇（街道）从144个调减为126个、减少18个，建制村从1335个调减为1143个、减少192个。今年，精心选拔能力强、敢担当、有经验的1143名党员担任村党组织书记、村民委员会主任、村股份经济合作社理事长，实行“一肩挑”。

　　二是强化乡村干部培训。市、县（区）组织开展清产核资、土地流转、产权交易、合并村集体经济融合发展等专题培训1000余人次；组织5个省级专家服务团队深入涉改镇村开展科技下乡活动，开展培训1000场次，培训农户1.7万人次，推广优良品种300余个、新技术200余项。

　　三是强化能人带动。实施集体经济发展“领头雁”工程，发挥企业家在项目投资、产业发展、经验管理等方面的特长，大量引进发展项目，助推全市集体经济发展壮大。截至目前，全市有648个村开展“特聘村主任”帮扶模式，有效破解集体经济发展人才不足等瓶颈问题。

　　记者：加快农村集体经济高质量发展，应该建立起一套行之有效的运行机制，泸州市在“机制+”探索上，如何让经济发展“实”起来？

　　泸州市农村农业局：假如我们要渡河，一定要解决“桥”和“船”，不然将一事无成。实施加快合并村集体经济融合发展，农村农业局从实际出发，构建起四大支柱：

　　一是健全工作推进机制。市县（区）成立以党组书记、局长为组长，分管领导为副组长，相关科室负责人为成员的工作领导小组，建立“三区四县”推进合并村集体经济融合发展长效机制，每周一小结、半旬一研判、每月一调度。

　　二是健全激励长效机制。制定了《泸州市合并村集体经济融合发展试点工作方案》和《泸州市关于落实村级集体经济组织管理人员考核补助的补充办法》，严格按程序和要求，落实“按年度经营性纯收益比例考核”，调动村集体经济管理者的积极性。

　　三是健全财务监管机制。加快推进建立集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等管理制度。推行“村财乡管、组财村管”制度，实行村社财务委托代理记账，利用泸州市农村“三资”网络监督管理平台实行财务实时监督。推行村监委会主任担任集体经济组织监事长。目前，全市现有村集体经济组织全部实现财务公开或监管，其中委托代理记账的村1122个，占94.8%。

　　四是实行多样化分配方式。72个试点合并村根据因地制宜、尊重民意的原则，主要执行两种融合方式。12个试点合并村因集体资产和债权债务相差不大、成员意见统一，采取“一本账”管理，即完全融合方式；60个试点合并村对原村集体资产和债权债务相差较大、则采取“A股（原村股份）+B股（合并村股份）”，全面实现融合发展。

拓展“产业+”，抓好“宣传+”

　　记者：据了解，泸州市在乡村振兴中开足马力，已呈现出欣欣向荣景象，拓展出“产业+”，让经济收益“涨”起来了？

　　泸州市农村农业局：是啊，可以用热情高涨来形容。我们一是做大做强传统优势产业。1至6月在涉改镇村，改造提升蔬菜基地3000亩、水果基地6000亩、老茶园3000亩，中药材1000亩；

　　一是发展水稻、酿酒高粱绿色高质高效示范片15万亩、10万亩，建设畜禽养殖标准化场25个，新建农产品初加工设施10座。截至6月底，全市涉改镇村主导产业产值增长5%以上，主导产业收入占农民家庭经营性收入比例增长至40%以上。

　　二是利用资源优势寻求村企合作。坚持以市场为导向，探索土地流转、投资经营、合作经营等经营模式，加快村集体经济发展。如：龙马潭区安宁街道阳高村依托本村土地和自然资源，盘活利用残次林等70余亩集体林地，以土地入股方式与区民政局、安宁街道、区国有企业龙驰集团合作开发公墓，2021年上半年实现村集体经济收入255万元。

　　三是依托项目建设开展自主经营。纳溪区梅岭村以创建省级现代农业产业园区为契机，利用资金扶持项目建设餐饮接待中心和茶叶交易市场，推动茶产业与现代加工业、物流业、生态观光业、健康养生有机结合，形成集休闲、旅游、餐饮、购物为一体的茶叶综合体，基本实现以茶促旅、以旅带茶、茶旅融合发展格局。今年，村集体经济组织接待游客3万余人次，实现茶旅综合收入280余万元。

　　记者：动员一切力量加盟合并村集体经济融合发展，才能拥有源头活水，泸州市在抓好“宣传+”上，已推动农村发展快起来。请问，有什么新鲜做法？

　　泸州市农村农业局：这里，谈一谈宣传的点滴体会吧！

　　一是加大对干部的宣传力度。全面收集两项改革“后半篇”文章相关资料汇编成册，印发各区县和科办（站），全面学习掌握两项改革“后半篇”文章工作要求，扎实抓好重点任务落地见效；及时提炼总结各区县农村产权制度改革和试点村集体经济融合发展典型经验做法，相互借鉴加快发展。

　　二是加大对社会的宣传力度。积极向各级各类新媒体宣传合并村集体经济融合发展的工作推进或取得的工作成效，营造良好氛围，凝聚发展强大正能量。目前，全市已有50余篇文章被人民日报、中国新闻网、学习强国等国家级、省级新闻媒体报道或转发。

　　三是加大对群众的宣传力度。通过村村通广播、印发宣传册、群众会、入户宣讲等多种形式，将两项改革“后半篇”文章的各项惠民利民政策宣传好、宣传透，切实增强人民群众的获得感、幸福感。（川江都市报记者 陈猛）

　　（来源：泸州农业）

编辑：李永鑫

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