深化改革，创新发展——泸州市推动机构编制工作高质量发展系列报道（四）

　　改革只有进行时，没有完成时！改革没有旁观者，谁也不是局外人。泸州市委编办深入学习中央省委全面深化改革决定部署，切实贯彻深入推进创新驱动引领高质量发展部署要求，将改革创新进行到底。

稳妥有序抓好党政机构改革

　　到过泸州市委组织部的党员干部，都觉得一目了然、眼前一亮。没有办公室，设有综合保障科；干部一科、二科、三科整合为干部综合科······。这是泸州机构编制工作建立扁平化层级化互补管理机制的大胆探索。通过实行“大科室制”，对原有工作重叠科室进行调减整合，解决科室之间工作量不平衡、决策执行效率低下的问题，有效集中优势力量高效干事、提升效率。注重以层级化管理机制为补充，理顺管理层级，明确岗位职责，弥补扁平化管理职责不清、“眉毛胡子一把抓”的短板，实现管理机制科学高效、协同配合。

　　在泸州，不仅有“大科室制”探索，还有“大部门制”改革。泸州市委编办会同有关部门，积极推进以大规划、大安全、大监管、大文化为重点的“大部门制”改革，部门职责交叉、关系不顺的问题得到有效化解。同时，立足泸州是著名“中国酒城”和四川最大的港口城市实际，组建全省唯一一个酒业发展促进局，单独设立口岸与物流办公室，均作为市政府工作部门。2020年，全市酒类企业主营业务收入1008.4亿元，较2018年增长25.3%，利润总额159.8亿元、增长93.2%，入库税金100.43亿元、增长49.7%。2020年，全市外贸进出口总额90亿元，较2018年增加62.2亿元；保税物流完成进出口总额45亿元，增加14亿元，居全国第10位、西部地区第2位。

深化全国事业单位改革试点

　　改革前，市本级事业单位297个，编制9431名；改革后，精简事业单位93个，减少34%；收回事业编制556名，占11%······在今年7月14日，中央编办机构改革局莅泸专题调研座谈会上，这一组对比数据得到与会各方肯定，印证着泸州作为全国深化事业单位改革试点取得的初步成效。

　　在实践中，泸州市委编办建立控编减编动态调剂机制，盘活收回事业编制优先满足义务教育、公共卫生和重要民生领域的用编需求；围绕加强基层治理人才支撑，推动基层农业、林业、文旅等领域实行“岗编适度分离”，对新招聘的事业单位人员实行“县管乡用”；围绕基层百姓看病难、看病贵和因病返贫的问题，统筹推进紧密型医联体建设，让村民在家门口享受到优质县级医院的服务、乡镇卫生院的收费；围绕偏远乡村地区基础教育发展滞后的难题，推进“学区制”改革，推动优质教育资源向村级教学点流动。这一系列改革举措推动全市事业单位“小散弱”向“大专强”转变；从“多元发展”向“回归公益”转变；从“职能不清”向“聚焦中心”转变。

探索推进乡镇机构改革工作

　　翻开泸州市乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章1+24+1方案，在24个专项方案中打头的就是市委编办牵头的《优化乡镇（街道）机构编制资源配置工作方案》。在方案起草中，泸州市委编办主要领导牵头、成立工作专班、深入基层调研、多次专题会商、反复论证修改，方案包括3个方面、9个任务，时限到月、责任清晰，具有很强的指导性、针对性、操作性。

　　泸州市委机构编制系统对照方案，突出镇街强党建、强治理、强服务职能。精准扩权赋能,每个区（县）选取1—2个镇街开展扩权赋能试点，聚焦自然资源、城市管理、生态环境、农业农村等重点领域，编制下发镇街高频行政权力事项和服务事项清单及办事流程，实现“一镇一清单”。在全省率先试点机构精简化、管理扁平化、人员多岗化。建立赋予镇街重大事项建议权、参与权、职责准入制、机构编制激励评估、“镇呼县应、上下联动”等配套机制。（徐晋）

编辑：李永鑫

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