打通基层应急管理“最后一公里” 泸州深入推进基层应急能力提升

　　叙永县白腊苗族乡地处高山峡谷，去年“5·8”“7·16”暴雨冰雹灾害期间，该乡将蓝色降雨预警提级为黄色降雨预警，预警信息全覆盖辖区村民和重点隐患点位人群，村社干部全员下沉至各山洪灾害点、学校、在建工程等点位，提前疏散受威胁区域群众162户567人，全乡无人因灾伤亡。

　　该乡成功应对处置的背后是泸州市总结经验教训，补短板强弱项，有效破解基层应急管理能力瓶颈的实践之一。近年来，全市积极探索，整合资源、统筹力量，加快推进基层应急能力建设。

完善机构体系

实现从“九龙治水”到“攥指成拳”

　　推进基层应急能力建设，首先要解决工作机构、运行机制等保障问题。早在2021年，市应急委就组建专班，深入全市32个基层点位实地调研，了解基层应急管理现状，多次讨论会商形成泸州市《加强基层应急能力提升工作方案》，配套出台《加强基层应急能力建设工作任务指导清单》等，从组织架构、工作职责、指挥体系、运行机制、队伍建设5个方面，划定基层实践时间表和施工图。

　　作为全市基层应急能力提升试点乡镇，泸县云龙镇将“单独设立应急办”这一做法作为突破口。以乡镇机构改革为契机，该镇单独设立应急办，由1名副科级领导任应急办主任，配备专职副主任2名、专职人员8名，负责全镇应急管理工作。同时各村（社区）成立应急管理工作小组，由党总支书记任组长，设应急专干1人，综合协调本村（社区）应急管理工作。

　　机构体系的完善给云龙镇应急管理工作带来明显改变。“如今，我们在统筹协调、应急处突等方面力度更大、速度更快、效果更好。”该镇副镇长、应急办主任罗佳杰介绍，在去年6月一起野外火情的应对处置中，镇应急办迅速响应，组织起镇村干部、应急民兵、志愿者等30余人的应急队伍，仅用30分钟就将明火扑灭。

　　立足实际，全市各地不断完善乡镇应急管理机构体系。各乡镇（街道）结合实际，建立应急管理工作责任清单，各办所和乡村干部照“单”履职尽责。建立健全双重预防、监测预警、救灾保障、值班值守、应急处置等运行机制，确保一旦发生突发灾害事故，能够早处置、快处置，最大程度降低灾害事故损失。“从目前运行效果来看，有效解决了基层应急管理职能分散、资源分散、处置效率低下等问题，增强基层应急管理合力。”泸州市应急委相关负责人介绍。

　　截至目前，全市126个乡镇（街道）均设置应急办，其中，46个安全应急任务重的乡镇（街道）单独设置应急办，有效提升统筹协调、调度指挥能力。在各村社设立应急站，明确专兼职人员负责日常工作，主要承担“宣传、排查、劝导、救援、报告”五大职责，推动应急管理在基层一线得到有效落实。

突出应急保障

打通应急救援“最后一公里”

　　应急救援队伍是基层防范和应对突发事件的重要力量。泸州充分整合基层力量资源，高效推进“一主两辅”基层应急队伍建设，印发基层应急队伍建设标准、职责任务、训练演练、管理保障、考核奖惩“五张清单”，着力提升基层应急处突能力。

　　在叙永县龙凤镇，有一支30人的应急救援队伍。他们平均年龄35岁左右，队员里有党员、退伍军人、镇村社干部、民营企业家等，是该镇应急救援力量的重要组成部分。平日通过实战演练、桌面推演等方式定期组织能力培训，如遇突发情况即可成为应急救援的“尖刀和拳头”，大大提升了该镇应急反应能力。

　　如今，在泸州基层应急能力建设的版图上，29个乡镇中心消防站、126支乡镇（街道）应急队、1486支村（社区）应急分队错落分布，基本形成全域“30分钟应急响应圈”。

　　反应灵敏、高效救援，既得益于基层应急“聚点成面”的及时补齐，也是长期以来组织基层应急队与国家队、政府队共训共练，用“国家队”标准淬炼“基层队”本领的成果。全市综合应急实战演练、森林扑火队伍集中训练培训班、各类应急能力轮训培训等全覆盖至基层应急队伍，针对常见的森林火灾、暴雨洪涝、地质灾害等开展应急演练，以实战磨砺技能。2022年，泸州着眼大应急体系建设，开展市级大型演练4次，“一主两辅”基层应急队伍开展救火、防汛等专项轮训、双盲演练1.8万余次。

　　队伍能力提升的同时，各地在物资保障方面持续发力。围绕应急储备“储什么、储多少、怎么储，有什么、在哪里、怎么调”，全市积极构建以市级救灾物资储备仓库为中心、县级救灾物资储备仓库为基础、乡镇救灾物资储备点为补充的救灾物资储备体系，建立物资储备库247个。印发《乡镇应急物资仓库建设标准》，规范应急物资出入库流程，提升物资管理调拨科学性、高效性。

　　此外，泸州还先后投入2.9亿资金，针对断网、断电等恶劣条件，为救援队伍配备超轻型卫星便携通讯站、“天通一号”卫星电话等通讯保障设备；针对火险，配齐以水灭火森林灭火装备，配备40台消防机器人，组建全国第一支消防机器人大队；针对洪涝巨灾，配备水陆两栖救援艇、水域救援无人机等多种特种装备，加大应急保障力度。

依托科技赋能

为基层应急能力插上“智慧翅膀”

　　基层应急能力建设，离不开科技支撑。按照“市级主建、县乡主用”原则，泸州加快建设市、县、乡一体贯通的“智慧应急”平台。该平台融合公安、交通、住建、气象、水务、林竹等24个重点部门36个系统3亿条数据信息，运用大数据、物联网、卫星遥感等先进科技和信息技术，配备卫星通信、无人机、布控球等智能化装备，形成了资源共享、监测预警、辅助决策和调度指挥“一张网”，实现远程调度指挥、抢险救援“看得见、喊得应、调得动”。

　　探索应急与科技的融合，全市各地积极实践。

　　古蔺县马嘶苗族乡地处四川盆地南缘，山高林密，自然灾害多发频发。为增强风险防控能力，该乡整合各类监测监控系统建成“一网通”智慧管理平台，将全乡划分为117个微网格，统筹网格员、地灾监测员、护林员等力量，坚持信息化手段与传统土办法相结合，线上线下共同发力加强隐患排查、监测预警、应急处置，实现指挥中心一声令下、全员调动，一屏观全域、一网管全乡。

　　泸县云龙镇应急管理信息化平台整合全镇监控监测资源加强信息化监管，将监测预警、应急指挥、值班值守、物资调拨有机整合，应急物资实现扫码快速出入库，推动形成一个平台管应急的良好格局。

　　江阳区黄舣镇投入200余万元，对标市区应急指挥中心加强应急指挥阵地建设，将指挥平台接入市区应急局指挥中心，实现指挥三级互通。整合公安天网、雪亮工程、千里眼等政府监控系统和民用监控摄像头2000余个，做到重点行业、重点区域、重要道路交通卡点全覆盖，打通应急救援信息化实时通道，为指挥调度提供“视野”支撑。

　　同时，泸州还将实施“基层应急管理信息化补短板三年行动”，每年确定一定数量乡镇（街道）给予信息化建设奖补，力争到2025年实现乡镇（街道）智慧应急平台规范化建设全覆盖，打通科技信息化“最后一公里”。

　　提升基层应急管理能力永远在路上。泸州将持续对标“大安全大应急”框架，持之以恒推进应急管理体系和能力现代化。

（来源：泸州应急管理　舒兰）

编辑：李永鑫

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