胡国基 胡波:浅析企业安全教育培训存在问题及对策

    泸县辖区有19个镇，总人口106万，幅员总面积1532平方公里，工矿商贸企业共有3500多家，其中：煤矿32个，非煤矿山51个，危险化学品生产经营单位77家，烟花爆竹批发、零售经营户1089家，客运企业9个客运车辆600台，酒类企业273家，建筑企业39个，其它各类企业2000多个，从业人员达5.6万人。多年来，我县安全生产教育培训工作扎实有序开展，大部分生产经营单位主要负责人、安全管理人员均依法取得了安全资格证书持证上岗，部分生产经营单位将安全培训纳入了年度工作计划，制定了安全培训计划，建立了安全培训制度和从业人员培训教育档案。但是安全生产培训工作仍然存在不少问题，还不能达到国家相关培训工作要求。

    一、企业安全生产教育培训工作中存在的问题

    当前，我县企业从业人员安全生产教育和培训工作存在的问题是未有效落实《生产经营单位安全培训规定》（国家安全监管总局3号令）的要求，安全教育培训质量不高、收效不佳，员工安全意识、安全技能提高不多，还难以达到安全生产的要求。主要表现为：

    （一）上岗前安全教育培训不落实。一是部分企业重视领导班子管理人员和特种作业人员的培训，但忽视对一线从业人员的培训教育。特别是对新上岗人员的三级安全培训落实不够现象严重；二是有的教育培训时间不足，简单走过场；有的职工根本未经过三级安全教育等上岗前培训即上岗作业;有的教育培训内容不全，甚至是未向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施等；三是部分煤矿企业职工未按规定参加统一组织的安全培训，存在敷衍应付现象，有的在培训后未及时办理培训合格证书。

    （二）实施安全教育培训不规范。一是有的以操作技能培训代替安全教育，尤其突出表现在煤矿对新工艺、新技术等从业人员培训上针对性、实效性不强，达不到应有效果；二是有的安全培训考试未认真开展，应付了事，存在安全生产教育培训及考试的报道册上无受教育者实时亲笔签到，难以反映真实情况，个别甚至是造假或代笔；三是企业培训工作档案资料简单，较多企业虽有一定的安全培训教育记录，但对教育培训的内容、课时、测试等资料缺乏，有的虽经考核，但流于形式，不能真正检验员工的安全技能水平。

    （三）经常性安全教育培训开展不够。日常安全教育培训工作开展缺乏经常化，部分企业无培训计划和工作安排，有的断断续续，有的甚至长期不开展，安全培训教育处于缺失状态。

    据统计，近几年我县所有工矿企业死亡事故中，因员工违章作业导致事故发生的占全部事故总数百分之九十以上。可见，员工安全教育培训不落实导致的后果和危害是十分严重的。违章是事故之源，安全意识不强、安全素质不高则是违章之源，而安全教育培训不落实、不到位更是导致员工安全意识不强、安全素质不高的重要原因。

    二、企业安全生产教育培训工作的对策

    （一）提高认识，严格落实安全培训工作责任

    生产安全事故的发生，主要是人的不安全行为和物的不安全状态两种原因，而由于人的不安全行为所导致的数量在事故总数中占有很大比重。因此控制人的不安全行为是减少生产安全事故的主要措施。而对从业人员进行安全生产教育和培训，是提高从业人员安全素质和自我保护能力，控制人的不安全行为的有效方法。通过安全生产教育和培训，可以使广大从业人员具备从事本职工作所应当具备的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，并认识和掌握生产中的危险因素和生产安全事故的发生规律，及时发现和消除事故隐患，确保安全生产。可见，安全教育培训工作是生产经营单位落实预防为主、实现安全生产的重要措施，是提高员工安全意识和安全素质、防止产生人的不安全行为、减少人为失误的有效途径，是安全生产管理一项十分重要的基础性工作。

    《安全生产法》、《生产经营单位安全培训规定》等法律法规对安全生产培训工作都作了明确的要求，生产经营单位的业主和主要负责人是安全培训工作的第一责任人。企业从业人员处于生产作业活动第一线，培训关系员工素质，而员工安全素质的高低，则直接关系着企业安全规章和安全措施执行落实程度的效果。企业应正确认识做好安全教育培训工作的重要性、必要性和紧迫性，真正把开展员工安全教育培训工作纳入企业安全生产管理的重要内容和年度工作计划，并保证安全培训工作所需资金。有条件的企业要建立相应的教育师资队伍，通过积极参与安监部门组织的企业安全教育培训师资队伍培训等途径，有效提高教育培训水平。同时，企业还应根据本单位生产作业活动特点和安全技术特性，明确各作业场所、岗位的危险因素、安全要求、防范措施及事故应急措施，完善、细化各工种安全操作规程，编制切合实际的教育培训教材，并结合新技术、新设备、新工艺、新材料等使用情况和典型事故案例等，不断充实、丰富、更新教育培训内容，提高安全教育培训的针对性、实效性。

    （二）认真组织，切实开展各层次的安全培训

    生产经营单位是安全培训工作的责任主体，要切实组织落实好本单位的职工安全培训，按法律法规要求组织好管理人员和特种作业人员的送培工作，按要求组织开展一线从业人员的安全培训，并认真开展经常性的职工安全教育。安全生产培训机构是承担安全培训工作的责任主体，要依法组织开展好资质范围内承担的安全培训工作，保证培训时间，不断提高培训质量。当前，培训方式陈旧、教育形式单一、缺乏灵活性，以及教育培训内容宽泛、针对性不强等因素，导致员工参与热情与兴趣不高、效果不佳，是教育培训工作的通病。同时，也应该看到，由于当前企业从业人员大多来自农民工，文化素质普遍不高，缺乏安全意识，安全技术素质的提高需要一个过程，安全教育培训不可能立竿见影，加上人员流动性大等因素，开展安全教育培训难是客观存在的，短时间内难以迅速改变。因此，企业要抓好教育培训工作，必须正视困难，多想办法，真抓实干，做到创新形式、丰富内涵，持之以恒、日积月累，达到不断巩固、实现突破、收到成效。

    首先，要坚持多样化。一是要善于引入新模式，采取启发式、互动式等方式和活动熏陶法、情景模拟法、氛围感染法、言传身教法、自我教育法等各种新型教育方法，提高员工参与热情和教育效果。二是开展行之有效的传统做法，采取事故分析会、现场交流会、安全知识讲座、专题培训班等方法，强化安全认识。三是要采取各种喜闻乐见的形式，引导员工关注安全、体会安全，增强教育功能。通过开展喊响安全口号、安全小品比赛、淘汰式安全知识竞赛、安全宣誓和安全生产无灾害签名、事故漫画宣传等方法灵活、形式多样的活动，以寓教于乐的形式使员工在潜移默化中养成安全习惯，规范安全行为。

    其次，要坚持常态化。安全培训教育是一项长期性、持续不断的工作。开展日常安全培训教育是强化员工安全意识、形成安全习惯、更新安全理念的重要手段，是不断巩固教育成果的有效措施，也是一项基本要求。要认真制定教育培训计划，定期不定期作出安排，确保不同时期的安全生产不同要求、贯彻到每个员工，做到安全不离手。

    （三）强化监督，依法推进安全教育培训工作

    企业从业人员安全教育培训工作的有效落实，离不开政府部门的宣传引导和执法监管。

    一是要积极发挥媒体宣传引导和舆论监督作用，促进企业责任落实和员工再教育。一方面，通过强化安全生产法律法规的宣传教育，既有力促进企业依法生产经营意识的提高，落实好教育培训责任，又进一步提高社会公众对企业安全生产法律要求的知晓度，从而有效发挥舆论和社会公众的监督作用，促使企业做好工作。另一方面，加强对媒体安全法律、安全知识的宣传，也是对企业从业人员加强安全教育的一个重要手段，是员工工作以外接受安全教育和安全信息、增强安全意识的一个重要途径；同时，通过媒体宣传，也进一步促进公众安全意识提高，从而使企业从业人员能够在良好的社会安全氛围熏陶中不断强化安全意识。

    二是要加强对安全培训教育工作的执法监督，执法监管部门应把生产经营单位安全教育培训工作作为日常安全生产监督管理的重点内容，适时开展专项督查检查，及时发现存在问题，落实整改要求，加强服务指导，加大对该项工作的监管力度。对未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的，未建立健全从业人员安全培训档案的，对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点生产经营单位未按规定对其从业人员进行安全培训的，未如实告知从业人员有关安全生产事项的，特种作业人员未持证上岗的等违法行为，依法实施责令限期整改、停产停业整顿、罚款、直至依法关闭等行政处罚。同时，充分发挥各镇安监办的监管作用，扩大监督检查范围，严格监管措施，全面推进安全生产教育培训工作，切实提高员工的安全素质，增强事故预防和控制能力，促进安全发展。(完) 泸县安监局 胡国基 胡波

编辑：马庆娟

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