泸州：破解无物管小区环境治理困局

    加大投入改善基础设施，治理容貌秩序，提升文明素养，建立长效机制——

    民生为本，下决心治理无物管小区

    在通过国家卫生城市第五次复审，并成功创建为四川省环境优美示范市后，如何巩固创建成果，将城乡环境综合治理推向深入？泸州市的实践是在全市各区城区、县城以及集镇开展住宅小区（楼院）环境综合治理专项行动和建设环境优美示范小区活动，探索无物管小区环境治理长效机制，推动城乡环境综合治理工作向基层延伸，向纵深发展，为创建全省优美优秀示范城市和创建省级文明城市添彩。

    “我市开展城乡环境综合治理工作以来，全市住宅小区环境面貌较大改观。”泸州市委书记刘国强介绍，这些年，泸州投入上亿元资金，实施了“百条街巷”专项治理工程，取得了“建好一条街、理清一条线、提升一大片”的效果。但是部分小区（楼院）存在容貌秩序和环境卫生管理不到位，基础设施建设滞后等问题，特别是无物业管理小区（楼院）问题尤为突出，群众反应强烈，小区环境治理刻不容缓。“无物管小区，居住的困难群体较多，改善他们的生活环境并建立长效机制是一切工作的出发点和落脚点。”刘国强说，居民幸福指数不仅取决于经济总量和人均经济量，还取决于城市的自然环境、居住条件以及市民是否有主人翁感觉等。“这些方面做到位，百姓的幸福感就会大大提升。推进无物管小区环境治理，就是要改变老百姓的居住条件，提升老百姓的幸福感。”

    基于此，泸州市于2011年9月初出台了《泸州市开展住宅小区环境综合治理专项行动和创建环境优美示范小区活动实施意见》，计划用1年的时间对全市3000多个住宅小区（楼院）开展集中治理专项行动。市委领导亲自联系区县并分别具体指导1个小区，推动落实，按照宣传部门牵头负责舆论宣传引导，住建部门牵头治理物管小区，民政部门牵头治理非物管小区，相关部门协同配合的“1+2+N”分工合作机制，对全市所有住宅小区环境分三批进行集中治理。治理的主要内容包括住宅小区环境基础设施建设改造和维护、治理小区环境卫生脏乱差、治理小区容貌秩序、开展小区居民健康文明教育活动等。通过住宅小区环境综合治理专项行动和创建活动，使住宅小区分批达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化、文明化”的要求，促进全市住宅小区环境面貌和管理迈上一个新的台阶。

    为扎实抓好这项工作，市治理办明确了市、县（区）相关部门职责，要求各区县政府和市级相关部门要把住宅小区环境综合治理作为一项 “民心工程”真抓实干，在住宅小区的专项治理行动中要超常规、创造性地开展工作，按期保质保量完成任务。市上将目标任务纳入到本区县本部门城乡环境综合治理目标管理中，加大督查督办力度，全速推进无物管小区治理工作。

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    重投入，提升文明素养，无物管小区今非昔比

    “现在和以前相比，简直一个是天上，一个是地下。”一进泸州市江阳区华阳街道办事处新风小区一号楼二单元4号吴太明家，到处整整洁洁。老吴对现在的小区治理工作相当满意。

    位于华阳街道办事处康乐社区钓鱼台路2号的新风小区，有住户144户329人，系泸州市第三期廉租住房，大部分居民为社区低保户。由于没有物管，小区配套设施失修失养严重，环境“脏、乱、差”，基础设施配套不足，居民颇有怨言，但又无法改变现状。

    “我们没得其他收入，没有钱把小区的环境搞好。”邓章成是这里的老住户。每当从旁边新建的有专门物管公司管理的钓鱼台小区门口经过，邓章成很是羡慕。

    2011年9月无物管小区治理工作开始后，华阳街道把这项工作当成一项惠民工程、民心工程来抓，探索出了“政府主导、居民自愿、多方参与”的多元化小区环境卫生管理体系，投资26余万元，突出一面文化墙、一个健身小区、一套长效管理机制、一批环卫设施、一套管理制度、一个洁美小区 “六个一”重点，从房屋整治、环境整治和设施完善方面着手打造新风小区。

    通过2个多月的精心打造，12月初新风小区大变样，实现了社区配套设施完善、环卫设备充实、环境优美舒适。

    走进新风小区，一切井然有序：原来的花坛，全部用瓷砖圈起来了；绿化带里梅花争先吐艳；路边每隔一段距离就安放着一对醒目的分类垃圾桶；草坪上写着温馨提示语 “小草微微笑 请你绕一绕”；邻里之间乐呵呵地打着招呼……

    12月27日，正在小区内散步的业主王子秀说：“我对如今的小区的环境卫生非常满意。隔壁有物管的小区我不羡慕了。”

    在新风小区等一批无物管环境治理示范小区的带动下，泸州列入首批治理的1400多个小区治理工作正如火如荼全面展开。首批小区治理工作结束后，预计将投入近3亿元资金。

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    “造血”与以奖代补并重，自委会引领小区“大治”

    “硬件改善容易做到，只要加大投入，都会让小区面貌迅速改变。实际上，对于这种无物管小区的治理，真正难的是长效机制的建立。”泸州市委副书记、代理市长刘强认为，住宅小区（楼院）环境综合治理专项行动的重点在设施建设，创建环境优美示范小区的关键在组织管理。

    为此，泸州从提升小区居民的文明素养；成立小区自治委员会，确保有人组织管理治理好小区环境和秩序；增强“造血”功能，多渠道解决小区环境卫生维护资金三个方面全面建立长效机制。

    “开始治理的时候，群众意见大。我们就上门挨家挨户宣传，做工作，慢慢转变居民观念。”清风小区自治委员会主任周国聪说，小区组织开展“除陋习，树新风”活动；利用文化墙开展居民健康文明教育，提高小区居民文明素养。与别的地方文化墙不一样的是，泸州的无物管小区文化墙多以图片为主，非常直观。“无物管小区文化程度不高，对文件、说教式宣传不愿看。我们就将八荣八耻等内容请摄影师拍成组图，让居民直观接受教育。”泸州市委宣传部负责人说。

    “无物管小区长效机制的核心还是在于有人组织管理。”泸州市城管局局长王志刚对此很有体会。清风小区治理完后，在街道和社区的帮助下，成立了小区自治委员会，负责管理小区环境。清风小区5名楼长均是会员，周国聪被推选为委员会主任。自治委员会制定公约，共同让小区环境一直持续优美。

    泸州市在完善基础设施建设的同时，积极探索非物业管理小区（楼院）的长效管理方式。在面积大、住户多的廉租房小区、安置小区采取引进物业管理公司或组织居民成立小区自治委员会的方式实施管理；对较小的居民楼院成立小区自治小组或实行楼院长负责制实施管理。目前，泸州20多个示范小区均成立了小区自治委员会。无物管小区管理已经初步走上正轨。

    由于小区的基础设施得到了较大改善，维护的成本加大。怎么办？“在实践中，我们觉得‘造血’与以奖代补并重，实现小小自委会引领小区‘大治’的目标。”王志刚说。在泸州，有的无物管小区有一定的“造血”功能，政府视其“造血”情况，通过以奖代补，弥补管理维护成本不足的问题，以此实现小区管理一劳永逸。

    泸州大山坪街道百子图社区11号安置小区有居民近千人。小区有一个老年活动中心，一年有一定的收入。“但就是这部分钱全部用于小区卫生维护，仍然差得远。我们将根据小区的收入情况，通过以奖代补，解决治理后小区的维护问题。”百子图社区书记袁盛宗说，“奖的范围要扩大到小区的经营管理等各个方面。”“现在，我们小区对停车进行了规范，以后我们要探索适当收取停车费，以解决小区维护资金不足的问题。”小区自治委员会主任曹友会介绍。

    环境改善，管理跟上后，泸州大多数无物管小区已经有了本质的飞跃，凝聚力强了，自觉维护环境的居民多了，纠纷也少了。“原来环境卫生脏，大家火气都大。就印证了那句话，环境越差，越不齐心。现在环境好了，大家和气多了。仅以我们小区为例，这两个多月来没有发生过一件纠纷。”曹友会说。（孔芒）

编辑：马庆娟

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