泸县公安局石桥派出所：四务围绕四个转  创建“枫桥式派出所”

　　泸县公安局石桥派出所积极响应******作出“把‘枫桥经验’坚持好、发展好”的重要指示。为创建“枫桥式派出所”，在泸县县委县府、泸县公安局党委和泸县石桥镇党委政府领导下，以“四务围绕四个转”（即：队务围绕旗帜转，警务围绕平安转，服务围绕群众转和调务围绕矛盾转）为工作落脚点，狠抓党的建设和蔡松松英雄事迹的宣传和传承，创新基层社会治理，充分利用组织优势、传统优势、科技信息优势，注重全面统筹,注重系统推进,注重开放融合,注重整体效应，构建新时代幸福美丽和谐新石桥。

　　石桥派出所坚持把政治建设和基层党建工作摆在重要位置,推进社区党组织和辖区单位、行业领域党组织以及各类社会组织共融共建共治共享,有效健全完善基层治理体系、提升治理能力水平,夯实党在基层的执政根基,走出一条符合石桥实际的基层党建及社会基层治理新路径。

　　一、队务围绕旗帜转，互联互动区域共融,凝聚基层党建整体合力

　　（一）在融合中发展，发挥整体效应。始终坚持在融合***赢、在共赢中发展，推进社区党建、辖区单位党建、辖区行业党建相互渗透、相互贯通、相互联结,形成基层党建整体效应。多层级多维度互联互通形成工作整体合力。建立以石桥镇党委为核心,松松党支部（石桥派出所）、松松社区党支部为中枢,辖区单位、村社组织等多领域党组织共同参与的“1+1+N”区域化党建工作体系,充分发挥党组织统筹谋划、综合协调、督促落实作用。

　　（二）区域统筹网格化促进组织全域覆盖。建立问题台账制和销账制,探索区域化网格党组织设置,按照辖区人口、辖区单位、辖区村社等区域均等划分若干网格,把党组织建在网格上。纵向到底横向到边打造责任共同体。制定派出所、社区、辖区单位、村社四级党组织抓党建工作任务清单和责任清单,明确各级党组织区域化党建职能职责,从严落实主体责任,使加强基层党的建设、创新基层社会治理、创建“枫桥式派出所”的理念深入人心。

　　（三）“党群联动”推进服务型基层党组织建设。

　　1.组织联线，增添基层党组织发展动力。松松党支部、松松社区党支部、辖区单位党支部和其他社会组织之间结对联系、互帮互助的工作机制。松松党支部与松松社区党支部联线共建，成立联合党支部，每月座谈交流一次，每季度召开一次现场会，指导帮助其提升党员发展教育管理、组织开展党内活动等工作水平，促进共同发展进步。

　　2.活动联办，增强基层党组织生机活力。松松党支部联合松松社区党支部，定期组织党员群众开展教育培训、趣味运动会、知识竞赛等健康有益的群众性活动，不断增强党组织的生机活力。围绕“乐于助人”“敬业奉献”“勤劳致富”“孝老爱亲”“好学上进”五个类型，以公开公平公正原则在群众中选拔一批“最美石桥人”， 大力宣传“最美石桥人”的先进事迹和高尚品德，进一步推动全石桥形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的良好道德风尚。

　　3.困难联助，提升基层党组织向心凝聚力。结合“走服引”“千警进万家”、党员干部结对联系困难群众等工作，采取组织安排、党员干部自愿认领的方式，为每户困难党员群众分别确定有相应特长的单位或党员进行结对帮扶，解决他们在医疗卫生、子女入学、产业发展等方面的实际困难和问题。同时，大力组建以党组织为依托，党员为主体、群众广泛参与的党群义工队，与群众志愿者联手，为群众提供文化、法律、科技、环保等经常性的义务服务。

　　二、警务围绕平安转，开放合作统筹共建,激发区域党建资源集聚效

　　（一）始终坚持在开放中发展、在开放中加强。积极引导各领域党组织签订共建协议,打破行政隶属壁垒,把资金、场地、人才等资源有机整合、统筹利用,切实发挥最大效应。区域统筹共育共管,实现队伍联抓。党组织书记交叉任职制度,石桥派出所民警许全担任松松社区支部副书记,辖区内机关企事业单位党组织书记担任兼职联合党支部委员,实现党组织书记双向任职、双向考核、双向培养。

　　（二）开放共享功能互补,实现阵地联用。探索“一所四中心”基层党建工作模式,联合党支部党建阵地设在松松幸福广场，以石桥派出所为核心,分别成立服务群众中心、矛盾调解中心、平安建设中心和仿真体验教育中心,形成党性教育、便民服务、化解矛盾、平安创建等功能互补下的党建综合体，实现“1+1>2”的整体效应。

　　（三）“四小巡逻”守面 ，“家庭卫士”护点。

　　1. 一村一辅警，当好“六大员”。驻村辅警通过入户走访、来人接待、组织巡逻等方式开展勤务工作，主要当好信息员、协管员、调解员、巡逻员、安全员、宣传员，按照1+4+2+N的勤务模式运行，即：驻村辅警日常工作实行“月初报备”制，每月初将工作计划报备石桥派出所，每周安排1天到派出所汇报工作开展情况以及跟班学习，4天在村上开展工作，每周至少安排2天晚上组织治安巡逻，特定时期，由派出所组织参加N次集中统一行动。

　　2. 四小巡逻队，昼夜护平安。石桥镇是一个典型的农业镇，社会治安点多面广。为保一方平安，石桥派出所广走群众路线，借民力补警力，充分利用当地小龙虾养殖户、果树种植户、煤矿及其他企业职工、林区住户，组建起小龙虾巡逻队、小果园巡逻队、小矿企巡逻队、小火源巡逻队，采取“重点时段密集巡、平常时段按班巡”的方式，对预防、打击各类违法犯罪极具威慑力，目前已成为辖区治安稳定的一支主力军。

　　3. 家庭卫士，盗贼克星。石桥派出所充分利用互联网大数据时代带来的农村消费市场转型升级良机，结合中国电信电视光纤进村入户工程，向农民群众大力推广“家庭卫士”，弥补天网不能覆盖区域，让盗贼“进不来、藏不住、干不成、跑不了”，为社会治安综合治理，探索出了一条多赢之路。

　　三、服务围绕群众转，精准施策服务共享,构建多方满意的服务体系

　　（一）始终坚持以人民为中心的发展思想。积极顺应基层工作服务对象、服务需求、服务资源多元化发展趋势,推动各类资源下沉基层、服务平台拓展升级,形成组织优势、服务资源、服务功能最大化。石桥派出所以松松党支部为统领，与辖区学校、司法所、企业等党支部形成支部联盟，下设若干党小组；社区各党小组主要开展关爱留守老人、儿童、家政服务、反家暴、法律援助等服务。石桥派出所和松松社区共同建立“松松流动少年警校”，开展青少年防溺水、交通安全、消防安全、禁毒宣传等服务。通过千警进万家、一标三实等，开展走访慰问、智能服务、上门服务等延伸服务触角，让群众感受到服务零距离。

　　（二）升级整合平台资源,实现服务高效率。大力推动“互联网+党建”建设,结合学习强国，整合智慧党建、线上党建、平安泸县、“当家人微信群”等网络平台,打造集党建、平安、就业、社保、卫生等诉求反映、政策咨询、民生服务为一体的综合服务网络平台。畅通双向反馈渠道,提升服务满意度。重视对民意测评的双向反馈和结果运用,畅通综合网络服务平台、问卷调查等线上线下收集渠道，组织辖区内“两代表一委员”及辖区单位、群众代表等对松松社区服务进行监督评议,真正做到“服务满不满意群众说了算”。

　　四、调务围绕矛盾转，党建引领多元共治,完善基层治理体系

　　（一）强化突出重点，建立基层治理格局。始终坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理,健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制,建立完善以石桥派出所为核心,松松社区居委会、辖区单位、社会组织等共同参与、有序运行的社会基层治理格局。

　　（二）紧扣治理重点,创新多模式化运行。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,打造松松幸福广场、朱德红色文化长廊等,引导群众“学英雄、颂英雄、做英雄”的浓厚氛围，积极有序参与社会基层治理。松松社区党支部增设石桥派出所副所长黄骥飞为法治委员，明确引导学法用法、提供法律援助、牵头矛盾化解等职责,把基层事务有效引导到法治化轨道上。严格“四议两公开一监督”议事制度,强化基层民主协商,将社会基层治理责任写入村民公约、行业规章、团体章程,推动社团组织自治制度化、规范化。

　　（三）机制保障“警调诉”， 司法确认真保险。

　　1.建立“警调诉”机制。石桥镇是一个远离县城的农业镇。田边地角、偷鸡摸狗、老人抚养等杂事、家事，成为村民间发生矛盾纠纷的主要根源。为解决纠纷调解效果不明显、调解协议兑现难的问题，从2017年12月开始，石桥派出所全面推行“警调诉”对接新机制，破解矛盾纠纷化解老难题。

　　2. 增设“松松调解室”。石桥派出所专门增设“松松调解室”，瞄准农村矛盾纠纷调处中的突出问题，以“调务围绕纠纷转”为宗旨，组织全所民警、辅警、职工、驻村辅警、社会力量全面参与调解，按照“调处跟着矛盾走”的思路，派出所新建“治安纠纷调委会”，打造三个村、一个社区、一个厂矿的调解室，配备专职调解员5名，兼职调解员7名，解决矛盾纠纷有人调、有场所调。着力解决调解工作中建立一个机制、搭建一个平台、编织一张调解网、提炼一套工作法的问题。通过分级调解、全员参与、“三治”(自治、德治、法治)融合，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解掉”的目标。（蹇文尧）

编辑：成欣

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