纳溪区机关事业养老保险缴费基数分析

　　为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，2015年1月3日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定从2014年10月1日起对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革。改革决定基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴费的比例为本单位工资总额20%，个人缴费的比例为本人缴费工资8%。

　　此次改革在实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度的基础之上，另建立职业年金制度，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

　　自国务院发布改革决定以来，泸州市纳溪区积极贯彻落实中央和四川省出台的相关政策，严把时间节点，紧跟省市进程，结合本地实际，按时保质保量完成工作任务，为新机保的启动工作做好了充分准备。从基础数据采集到全区数据录入，从学习全新系统到熟悉掌握经办规程，在财政、人社、编办等相关部门的大力支持和配合下，按照先经办后结算、先发放后补差的方式，纳溪区于2016年9月全面启动机关事业单位养老保险的经办工作。

　　一、在职人员缴费基数基本情况分析

　　截止2016年9月23日，纳溪区纳入机保系统中为“参保缴费”状态的在职人员有6381人，其中男性3160人，女性3221人。最低缴费基数为保底基数3026元，最高基数为8877元。平均月缴费基数为4818元。

表1：纳溪区2016年9月在职人员缴费基数按年龄分布情况

　　从表1可知，纳溪区机关事业单位养老保险在职参保人员多表集中在31至50岁年龄段，其中31岁至40岁参保人数为1972人，占全区在职参保人数的30.9%；41岁至50岁参保人数为2025人，占全区在职参保人数31.73%。31岁以下的参保人数为1309人，占全区在职参保人数21.51%；51岁至60岁的参保人数为1075人，占全区在职参保人数16.85%。由此可见，在我区机关事业单位养老保险的在职参保人员中，中青年占大多数。

　　从表1还可看出，缴费基数在“3027元至4500元”区间内的人数为2903人，占全区在职参保人数45.49%；缴费基数在最低基数3026元以下及高基数6501元以上的人员总数为459人，仅占全区在职参保人数7.19%。缴费基数在“4501元至5500元”区间内的人数为1991人，占全区在职参保人数31.2%；缴费基数在“5501元至6500元”区间内的人数为1028人，占全区在职参保人数16.11%。由此可见，我区机关事业单位养老保险在职人员缴费基数多集中在3026元至5500元的区间之内，缴费基数较为平稳，维持在平均水平。

　　二、不同系统缴费基数差别分析

　　注：本表中“教育系统”数据由纳溪区32所中小学校汇总数据得出，“卫生系统”数据由纳溪区13所卫生院汇总数据得出，除此之外的139个机关事业单位汇总数据得出表中“其他机关事业单位”数据。

　　由《不同系统缴费基数对比表》得出，在这三大系统中，教育系统人数最多，占全区参保人数的49.77%，其他机关事业单位人数占比41%，而卫生系统人数仅占全区参保人数的9.23%。教育系统男性参保人数为1305人，女性参保人数为1871人，女性参保人数为男性参保人数的1.43倍；有意思的是，缴费基数在“5501元至6500元”“6501元及以上”这两个高缴费基数区间内，女性参保人数为417人，男性参保人数为597人，男性参保人数为女性参保人数的1.43倍。由此分析得出，在教育系统中，虽然女性人数多于男性，但在高缴费基数区间内，男性参保人数却明显多于女性。卫生系统也是类似情况。

　　在其他机关事业单位中，男性参保人数为1615人，女性参保人数1001人，男性人数为女性人数的1.61倍。而在各个缴费基数区间内，除“3026元及以下”低基数区间女性人数是男性人数的8倍之外，“3027元至4500元”区间男性人数是女性人数的1.13倍，“4501元至5500元”区间男性人数是女性人数的2.46倍，“5501元至6500元”区间男性人数是女性人数的2.83倍，“6501元及以上”区间男性人数是女性人数的5.23倍，呈递增状态。且高缴费基数区间内男女比例全都超过了1.61。

表2：不同系统平均缴费基数

　　从表2可看出，教育系统的平均缴费基数为5005元，卫生系统的平均缴费基数为4795元，其他机关事业单位的平均缴费基数为4541元。教育系统的平均缴费基数比机关事业单位高近500元。这主要是由于纳入缴费基数的统筹项目中对于教师绩效工资的核定与区级部门等机关事业单位的规范性津补贴存在差距导致。卫生系统也是类似情况。由此可见，教育、卫生系统与其他机关事业单位的月缴金额存在较大差距，根据多缴多得、长缴多得的计发办法，可能会影响到将来退休待遇的领取金额，是等待解决的一大矛盾。

　　三、存在的问题及原因分析

　　（一）全区平均月缴基数低于省平工资

　　2015年度全省在岗职工平均工资为60520元，月平均工资约为5043元。纳溪区机关事业单位养老保险2016年缴费基数是以2015年纳入统筹项目的收入计算得出，月平均缴费工资约为4818元，低于省平工资。究其原因，一是由于纳溪区作为区县一级社保基层经办机构，参保人员多为基层工作人员，工资级别不高；二是由于纳溪区中青年占比较大，缴费工资不高。但从另一角度而言，31-50岁中青年作为纳溪区的中坚力量，对纳溪区未来发展有很大的积极影响，必将促进纳溪区保持良好发展势头快速稳步发展。

　　（二）高缴费基数区间内男性人数明显超过女性人数

　　无论是女性参保人数多于男性参保人数的教育和卫生系统，还是女性参保人数少于男性参保人数的其他机关事业单位，在“5501元至6500元”“6500元及以上”这两个高缴费基数区间内，男性人数都明显超过女性人数。从客观原因分析，我国男性退休年龄为60周岁，女性退休年龄为50周岁（女干部退休年龄为55周岁），男性工作时间更长，缴费工资更高也无可厚非。从社会文化角度分析，在职场之中，男女不平等现象仍然存在，男性的发展空间、晋职空间仍优于女性。

　　（三）不同系统间缴费工资差距较大

　　教育系统、卫生系统与其他机关事业单位的平均月缴基数存在较大差距，这主要由于教育系统和卫生系统对绩效工资的评定较为复杂，以多劳多得、优绩优酬为原则，因此该项工资项目具有较大浮动率，与其他机关事业单位根据职务职级对应的固定阳光津补贴存在动与静的差距。

　　四、一些建议与意见

　　针对以上问题，我提出以下建议与意见：

　　（一）增加缴费工资统筹项目

　　基层工作人员工作环境艰苦，工资级别低，而纳入缴费工资的统筹项目中，并没有包含基层岗位的津补贴，建议可将乡镇补贴等基层工作人员的特殊补贴纳入缴费工资统筹项目中来。

　　（二）重视培养女干部
　　女性参保人员更难获得高缴费工资，说明女性获得高工资的机会低于男性。建议各部门各单位重视培养女性干部，在合适的岗位多给予女性干部锻炼机会，多提拔任用。现代社会崇尚男女平等，应在机关事业单位内部做好表率。

　　（三）规范统筹项目内绩效工资的核定标准

　　绩效工资问题社会讨论热烈，矛盾频发，作为直接关乎退休待遇的机关事业单位养老保险，应当严谨对待绩效工资问题，避免多年后因为待遇差距较大产生的各种社会矛盾。

　　综上所述，机关事业单位养老保险作为一个新兴事物，由于其参保人员的庞大性、复杂性、多面性，关乎退休待遇的重要性、敏感性，造成机关事业单位自启动伊始就面临诸多关注。只有在实践中不断发现问题，解决问题，完善制度，才能充分发挥其社会保障作用，维护社会的和谐发展，进而能更好地保障职工的合法权益。（曹杨洋：纳溪区社保局）

编辑：成欣

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