雷邱淋：“计生新规”请三思

　　日前，武汉市公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定（征求意见稿）》。“新规”明确规定，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，都要按征收标准的2倍缴纳社会抚养费。这对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说，生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。（《楚天金报》6月2日）

　　如今“未婚先育”已是常态，这部分孩子的降生冲击着正常的人口管理秩序，并由此引发道德与社会等一系列问题。所以，将“未婚先育”纳入人口与计划生育管理的初衷是可以理解的，而且“未婚妈妈”现象也应当得到关注与治理。但是一味的“罚款”略显简单粗暴，有的问题不是只靠“钱”就可以解决的。对“未婚妈妈”罚款还需三思。

　　一思这项罚款对“未婚妈妈”和孩子的伤害。造成“未婚妈妈”原因非常复杂，也不是女方单方面所为。最终结果却是让女方承受沉重的社会抚养费，对未婚生育的男方缺乏约束，涉嫌不公。加剧部分“未婚妈妈”的生活困窘程度，还会导致堕胎或弃婴等现象增加，妇女和孩子的权益将无法保证。再说，现在社会已经多元开放，丁克家庭都被允许和接受，那么单身妈妈也应该被社会所认可。

　　二思“新规”是否有可操作性。“明知他人有配偶”在现实中难以认定，“明知”太过含糊，中间的弹性空间太大：有的女性是受感情欺骗，有的是知情不报，怎么判定？这难免为执行疏漏埋下伏笔。罚款谁来收取、谁来监管都是问题，真的执行起来很难保证公开透明。到时“计生”不成反而引起新的信任危机。

　　三思“罚款”是否会变成“有钱随便生”。相对于前两个问题公众更担心的是，简单的“罚款”方式会成为富人超生的合法理由，而成为普通民众的生活重担。对于有钱人来说，这些措施不足以构成震慑，上流人士总有各种“合法超生”的途径，挤占了大量的社会资源。而“罚款”显然不能有效的约束这一部分人，也就依然达不到稳定低生育水平的目的。

　　所以，靠罚款解决不了计生问题。生育人人平等，不能用“钱”来衡量，应从更高立法层面规范计划生育。用适用的法律去惩治，或是以纪律条例去惩治，而不是以计生规定处罚的“剑走偏锋”。有关部门必须进一步提升执法水平和智慧，让善意的政策在实施过程产生良性效果，维护法律权威、社会公平。（作者：泸州市纳溪区丰乐镇政府　雷邱淋）

编辑：邱向东

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