“泸州突破”进行时 内江夯实底部“下深水”

    聚力产业发展、城镇建设、投资拉动、县域经济、开放合作、民生事业“六个突破”，直指2016年“四年翻番”—— “泸州突破”进行时

    8月的泸州，骄阳似火，城北新城教科城建设工地仍一派繁忙。投资85亿元，规划面积9166亩的“教育旗舰”项目正加速推进。隔江相对，总投资65亿元的西南医疗康健城已破土动工。

    在深入实施多点多极支撑发展战略的“作战图”上，泸州聚力产业发展、城镇建设、投资拉动、县域经济、开放合作、民生事业“六个突破”，直指2016年“四年翻番”。

    泸州市统计局提供的数据显示：今年1-6月，泸州全市实现地区生产总值541.3亿元，同比增长11.3%，增速高出全省平均水平1.2个百分点；全社会固定资产投资405.3亿元，同比增长34.2%，增速位居全省第2位。泸州正奔跑在“突破”的大路上。

    破题“千百时代”，新起点上谋“突破”

    2012，泸州站上发展新台阶——经济总量进入“千亿俱乐部”，城市进入“双百”大格局，迈入“千百时代”，泸州的发展信心进一步增强。

    新台阶迎来新考量。在多点多极支撑发展征程中，泸州如何率先“次级突破”？

    回头看——总量与人均，速度与质量，重点与全面，“泸州短板”显示三大“不对称”——经济总量与人均不匹配，主要指标与泸州作为川滇黔渝结合部中心城市的定位不相符；从经济发展质量效益看，发展不均衡，存在“酒业独大”的潜在风险；城镇化率为41.7%，低于全国、全省平均水平……

    川南城市群竞相发展的大格局中，短板不破，如何率先？

    区位优势、产业优势、交通优势、港口优势、资源优势……泸州发展应有底气。泸州市委七届六次全体（扩大）会上，一册200页厚的“作战图”出炉，关键词锁定为“六个突破，四年翻番”：着力产业发展、城镇建设、投资拉动、县域经济、开放合作、民生事业“六个突破”，2016年，要在2012年基础上实现“四年翻番”，即：全市生产总值翻番，进入“2000亿俱乐部”；同时，规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方公共财政收入、城乡居民人均收入翻番。

    着力

    产业突破，打造新的增长点

    “六个突破，核心在产业突破。”泸州市委书记蒋辅义说。

    在产业突破上，泸州将传统的四大产业扩展为九大产业。“这是基于量的突破和质的转型升级来考虑的。”蒋辅义认为，酒业步入调整期后，泸州处在一个拐弯处。“拐弯点如何超车，就是要对传统产业提档升级，加快培育新兴产业，形成新的经济增长点。”

    泸州市确定了白酒、化工、能源、机械、现代医药、商贸物流、现代金融等九大产业。每个产业，均请来专家团队进行重新规划，坚持以规划为引领，全速推进产业提质增效。

    4月26日，《中国白酒金三角核心腹地总体规划》通过。“中国白酒金三角”核心腹地总体战略定位为汇集“两带”的中国优质白酒核心产能区、辐射西南的白酒综合配套产业基地、服务全国的白酒产业综合服务平台和面向世界的中国白酒文化展示窗口。白酒产业目标是到2016年白酒实现销售收入1300亿元。

    7月24日，泸州医药产业园控规终期成果通过专家论证。泸州医药产业园计划3-5年内引进企业30-50家，实现产值50亿-100亿，建成省级现代医药产业示范园和成渝合作区重要的医药产业制造基地。

    对新兴产业加大扶持培育，形成新的“增量”。泸州首次扶持“适箱型工业”和生产性服务业。对推进标准化生产，生成集装箱并通过泸州港出运的企业，按年生成集装箱的数量给予企业运费补助。

    围绕重大工业项目，将目标全部细化为一个一个的年度项目，倒排工期推进，确保工业经济率先突破。
    上半年，全市四大产业实现增加值206.8亿元，增长11.4%。同时，其他五大产业快速推进。

    发力

    重大项目加快落地快速推进

    项目是六个突破最大的推力。为此，泸州把今年确定为“项目落地见效年”。

    为储备项目，今年，泸州市实行“项目谋划创意储备制”，敢想、善谋、科学、可行成为关键词。总投资10.19亿元的中海沥青（四川）有限公司15万吨/年侧线油加氢项目良禽择木，落户泸州。

    以创意催生项目。2016年，工业总产值达2000亿元的江南新区、临港产业物流园的两大项目因“创意”而生，由规划进入施工。

    针对项目建设抓得不实、快不起来的情况，泸州建立项目推进月报制。对项目推进中存在的突出问题进行督查督办，限期整改落实，并对督办事项按季度检查通报。“这个制度实行后，大家压力剧增。”泸州市委常委、宣传部部长鞠丽负责康健城项目，她说，“必须对项目的每个环节了如指掌，才能在第一时间解决项目建设中遇到的问题，让项目建设快起来。”

    对进展滞后的省重点项目，泸州实行牵头市领导约谈制，由市领导亲自负责协调、督促项目业主及区县和相关单位解决问题。针对成自泸赤（泸州段）进展缓慢问题，市领导深入项目建设现场督促。6月27日，7月10日，7月17日，一个月时间不到，蒋辅义三次调研成自泸赤（泸州段）项目，现场办公。目前，该项目全面进入沥青混凝土铺筑阶段，预计8月底将建成通车。

    一系列举措，让泸州的重大项目落地速度加快，建设速度加快。1—6月，全市184个重点项目完成投资270.4亿元，占半年投资推进计划的136.29%，占全年投资计划的58.2%，超目标任务8.2个百分点。

    保障

    以良好发展环境助“突破翻番”

    与泸州市委、市政府《关于着力六个突破力争四年翻番的决定》相伴出炉的是《泸州市营造良好发展环境实施意见》。意见提出，着力营造“五个良好发展环境”，建立完善“一套长效机制”。事关“六个突破”的建设环境、治安环境、城乡环境、信访环境、安全环境等五个环境的营造摆在各级各部门的案头。

    泸州市以良好的发展环境保驾“突破翻番”，保障加快发展。

    2013年，“项目落地见效年”的“紧箍咒”从市领导戴到县区基层部门。针对工作不具体、不落实、不负责“三不”问题，泸州市开出“账单”，开展为期一月的作风整顿，重点查处、问责整顿“甩手掌柜”、“大懒支小懒”、“踢皮球”、“政令不畅通”、“执行不力”、“效率不高”、“服务不到位”、“精神不振”、“自律不严”9类现象。

    项目效能监察行动、行政审批超时默许、行政审批缺席默认等助力“六个突破”的超常规举措在区县一级创新实施。（何啸虎 记者 李秋怡 孔芒）

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    5天里5个县区专场会，一县一策剖析问题谋突破——内江夯实底部“下深水”

    8月8日，内江县区发展“一县一策”工作推进会威远专场热气腾腾——

    “威远冲进四川县域经济20强，时间紧、任务重、压力大”、“威远特殊的产业结构，决定了必须加快创新驱动、发展循环经济”……来自市四大班子和10余个重点部门的负责人给威远县领导班子提出的问题和建议“毫不客气”。

    5天里，内江市领导班子率市级各部门负责人辗转5个县区，连开5个“专场会”。与以往不同的是，会议采用“一县一策”的形式，通过县区深刻剖析、市级部门建言献策、市级领导凝练点评等方式，分析问题，研究对策，推进发展。

    会议目的非常明确：深入贯彻落实省委推进“三大发展战略”的决策部署，开一次把脉问诊的“务实推进会”、取长补短的“思想交锋会”，确保思想有触动、作风有转变、工作上水平。

    “成绩不说跑不了，问题不解决不得了”

    “夯实底部基础，才能实现次级突破；加快县区发展振兴，才能做强市州经济梯队。”这是内江市领导班子的共识。然而，各县区县情不同，如何确保竞相跨越、齐头并进？“只有把每个县区的发展放在全市、全省‘坐标’中分析，比照中央和省委的要求，对照年初制定的规划和决定‘回头看’，才能确保‘一县一策’更有针对性。”内江市委书记曾万明说。

    早在专场会筹备阶段，与会部门和县区就接到“招呼”：少说成绩、多讲问题、研究对策、促进发展。“成绩不说跑不了，问题不解决不得了。”在曾万明看来：县区发展如果没有问题就是最大的问题，发现不了问题就有问题。关键要找出真正的问题、抓出问题的症结、从根源上解决问题。

    在威远县委书记曾云忠眼中，此次会议搭建了一个开放集纳的平台：市领导和市级各部门负责人齐聚县区“会诊”，面对面“开处方”，为县区的“把脉”精确而实在。

    “资中工业化率排在全市最后一名，产业多属资源型、高能耗型，结构调整任重道远。”收到建议，资中县领导“记录在案”……

    参加会议的所有县区领导都有一种坐不住、等不起的感觉：看别人，比自己，就比出了自己的问题和差距。
    县区晒问题、讲措施，市级各部门也不轻松，与会者无一能置身事外。内江市发展改革委主任蒋学东表示：“在指出县区短板的同时，也找出了自身工作中的不足，大家都有压力。”

    一次特别的会议，把县区“逼”到了新的起跑线上。

    跳出县区看县区锁定目标谋跨越

    县区工作推进会结束第二天，东兴区委书记黄俊伟就召集全区相关部门研究落实下一步工作。

    与东兴区一样，几天来，内江各县区、市级各部门正紧锣密鼓地将涉及到自身的问题搜集汇总，进一步明确任务书、路线图、时间表，“年底前就要体现出成效，有压力，但更有动力。”隆昌县委书记张勇说。

    “跳出县区看县区，会议不虚、不空、不偏，成果将持续‘发酵’，每个县区将时刻面对前有标兵、后有追兵的‘竞赛危机’。”内江市市长杨松柏打了这样一个形象的比喻，“我们进一步细化内江到2017年GDP超过2000亿的分年度、分县区的目标任务和工作措施，提出到2017年五县区GDP均要超过300亿元，市中区、东兴区在全省县域经济综合评价排位中要提高5位以上，资中县、威远县、隆昌县排名提高8位以上。今年各县区要全力确保实现预期目标。”

    作为这场特殊赛跑的选手，各县区也已定下发展目标和方向——

    市中区以打造全国循环流化床技术示范基地为重点，将新区总体规划与项目建设同步推进，加快建成“工贸双强、城乡共进”先行区；

    东兴区作为内江新城建设的主战场，将以建设内江新城、发展高铁经济为重点，推进新型城镇化，打造川南最具活力的商贸物流中心；

    资中以产村相融、农民增收为重点，推进城乡统筹，以建设“四川丘区经济大县文化名城”为目标，通过连片推进“四新”建设，在全省百万人口大县中抢占“话语权”；

    隆昌实施“三倍增”计划，全力推进268个县级重点项目和20个市级重点项目建设，建设川渝合作“桥头堡”；

    威远以打造千亿川威为重点，通过产业转型升级助推新兴产业发展，推进工业强县、产业兴县。“内江的发展归根结底在于县区的发展。我们就是要通过打造这条特殊的‘跑道’，进一步明确发展县区特色经济、特色产业、形成比较优势与增强竞争力的具体举措，让每个县区快马加鞭，在着力次级突破中加快追赶跨越、在夯实底部基础中加快县区振兴。”曾万明表示。（甘忠 记者 张明海 周海波）

编辑：马庆娟

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