纳溪"效能突破"的四则运算效应

　　泸州市纳溪区通过增加服务措施，减少行政审批，让监督以乘方的形式遍布各个角落，用刮骨疗伤清除效能的顽疾，意在瓦解制约发展瓶颈，用效能的力度推动发展的速度，用踏石留痕的决心实现“翻番”的梦想——

纳溪“效能突破”的四则运算效应

　　去年底，泸州惟尊定制酒业有限公司被引进纳溪区大渡口镇。企业主要为泸州老窖集团提供灌装定制白酒产品等业务，并将定制白酒产品以核定的出厂价交由泸州老窖集团相关公司。

　　就是这样一个既非生产企业、也非运输企业、也非销售企业的公司，在注册时却让纳溪区政务服务中心的工商窗口人员犯难了，因为此前纳溪区从未有仅从事白酒罐装、定制白酒产品开发经营的企业，不知该如何注册。获知情况后，政务服务中心紧急召集该区工商、环保、国税、地税、质监、公安、酒促局等部门和大渡口镇相关负责人，会商该公司注册的问题。

　　最后的意见是，公司只需办理工商执照后申请质监部门备案，工商部门将依照公司登记管理规定办理营业执照，相关部门限时一天之内办完。

　　“加法”：公共服务只有更多没有最多

　　泸州惟尊定制酒业有限公司的注册信息在一天内办齐，并迅速步入正常生产轨道，即是纳溪区服务企业、服务地方经济的例子。

　　“只有着力提高全区招商引资的吸引力和企业发展的活力，区域经济才能快速发展。”这已成了纳溪全区上下的共识。一个“并”字，迅速提高企业的办事效率。纳溪区对重大投资等涉及多部门的审批事项，按照“统一受理、提前介入、联合审批、信息共享、限时办结”的要求，一律实行并联审批。一个“专”字，迅速满足企业更高的要求。在政务服务中心，纳溪区设立重大投资项目审批专门窗口，成立承接产业转移的“绿色通道”。对酒业等特色优势产业和事关全区发展的重大审批事项，制定特殊的审批流程，在政务服务中心设立专门的审批窗口，并实行“专人服务”、“全程代办”，促进审批事项快速办理，项目尽早落地。在基层，该区创新镇（街道）行政管理运行方式，大力推进镇（街道）机关“大厅式”办公模式，旨在实现“分散式管理”向“集中式监督”，部分“暗箱式操作”向全部“开放式运作”，不受限制的“随意性审批”向“依法规范化服务”转变。目前，纳溪区多数镇（街道）实现了“大厅式”办公。

　　“减法”：简政放权只有“逗号”没有“句号”

　　7月31日，纳溪区城管局召开培训会议，这是该局在将权力下放后，向各镇（街道）培训审批事项的流程和执法时的“规矩”。

　　“我局共有各类审批权执法权66项，此次下放了60项。”纳溪区城管局局长李开才告诉笔者。从“接令”到“摸底”，再到“论证”，最后“忍痛割爱”，该局简政放权开展得很彻底，其下放的数量居全区各部门之首，“减是减下去了，但我们的责任没有变，只是基层的自主权更大了，他们开展工作的效率提高了。”李开才说。

　　要营造更加高效的政务服务环境，就必须加快政府由“重审批轻监管”向“宽准入严监管”的职能转变。纳溪区大力实施扩权强镇，增强各镇（街道）在人、财、物等方面的自主权，行政审批项目实行“非禁即可”，除涉及环保、安全、规划方面以外的区属行政审批事项实行最大限度下放，涉及民生类行政审批事项一律下放。截至目前，该区首批试行下放到相关镇的行政权力事项共113项，其下放的力度之大、决心之大、思想解放的程度之大，令人咋舌。同时，该区建立行政审批动态评估机制，对新增、取消、调整事项进行登记，定期评估，对形势变化没有必要继续审批的，及时取消或调整。

　　“乘法”：监督网络只用“乘方”不用“求根”

　　“有些市直部门比较麻烦，比如办许可证需要他们审批，在审批时不一次性告知，造成乡镇反复补资料，为此耽搁不少时间。”“相关能源部门把利益看得很重，服务质量有待进一步改善”……

　　今年5月28日，纳溪区监察局、纠风办组织召开了政务服务监督座谈会。会议通过座谈、评议和调查问卷等形式，向全区14个镇（街道）的参会人员详细了解区级各部门、区属及驻纳企事业单位在工作作风、办事效率、服务态度等方面存在的问题。

　　像这样的政务服务监督座谈会，纳溪区几乎每个月都要召开2次。

　　通过“背靠背”开放式评判和“面对面”公述民评，今年，纳溪区将重点对10个执法单位、20个重要部门、60个重点岗位和全部基层站所开展评议监督，实施差评制和群众性评价机制。

　　为将监督的触角伸向更多角落，纳溪区不断壮大软环境监督员、特邀监察员和政风行风监督员队伍，规模已达到1000人。并在50个企业、100个个体工商户设置监测点。与此同时，该区加强电子网络监督，所有与企业和群众密切相关的窗口单位都实行电子监控。通过构建“几何”级增长的监督网络，让监督无处不在，效能无时不提高。

　　“除法”：整肃决心只有更大没有最大

　　今年7月2日，纳溪区纪委、监察局发出通报：6月8日下午，区政务服务中心某局窗口工作人员在上班时间利用办公电脑玩网络游戏，经区纪委常委会研究决定，给予该工作员党内警告处分，并对相关单位进行严肃处理。

　　今年以来，纳溪区对上班纪律和工作作风等情况进行了多次专项检查，共查处违规违纪案件12件，22人受到处分。

　　暗访督查不走过场，案件处理不留余地，责任追究不留情面。从小处着手，纳溪区着力根除机关“冷漠病”、“游戏病”、“脱岗病”、“拖拉病”、“迟到早退病”，在全区营造人人讲作风，处处显作风的浓厚氛围。同时，该区从大处着眼，着力去除一颗毒瘤，让血液畅通无阻，不让一颗老鼠屎变味一锅汤，更不让一股肮脏之气污染整片天空。用踏石留痕的决心，推动全区经济社会加速发展。（郭峰  马晖）

编辑：马庆娟

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