内江城市管理困局呼唤探索新路

西林大道上的大排档占道经营现象严重

　　从路面硬化黑化，到建筑立面整洁一新，再到人行道改头换面。自今年2月旧城改造提升“一年大变样”工程启动后，东兴区多条城市主次干道先后改颜换面、焕然一新。特别是借鉴成都人民南路改造先进经验，改造提升后的大千路、西林大道、汉安大道等路段，更是因其大气之美和人性化特点获得市民赞誉。

　　然而，在这些重要的城市主干道上，占道经营、污染路面等乱象，引来过往市民纷纷抱怨，漂亮的城市夜景也因此蒙上了一层不和谐的灰色。

　　如何解决这一全国各地普遍存在的难题，既是对城市管理者们智慧和执行力的考验，也是对内江市民素质的大检验。

　　8月16日，记者实地探访这些主干道上的市民夜生活，找寻内江城市管理走出困局的答案……

　　看现象：

　　人行道上烟熏火燎，餐桌“霸道”

　　晚上7点半，甜城夜晚逐渐褪去白日的炎热，许多市民走上街头散步纳凉。在东兴区西林大道上，市民陈小娴走在改造一新的人行道上悠然散步。然而，这种好心情并没有持续多久，在西林大道与兴盛路交会处，十余张横在人行道上的餐桌挡住了她的脚步。在一片油烟中，餐桌旁的顾客们挥汗如雨地大快朵颐，大声聊天，地上到处都是餐纸，服务员端着各种菜盘子在人群中吆喝着穿梭……

　　观望了一会儿，陈小娴实在不愿意从食客中挤过去，摇了摇头，和其他市民一起，无奈地走上车流不息的马路，绕道而行。家住东兴区平安路的老人刘金芝则埋怨说：“好好的一条路，被这些好吃嘴们糟蹋了！”

　　这样的景象不止一处。16日晚，记者跟随东兴区城管执法人员前往西林大道、大千路等路段巡逻执法时发现，在多条城市主干道上存在餐馆占道经营，有的路段上餐桌甚至霸占了整条人行道，行人被逼与车抢道。

　　无一例外的是，在这些地方，新铺的人行道地砖上都泛着黑乎乎一层油污。改造一新后的街道，正逐渐变成一个“大花脸”。

　　执法难：

　　餐馆老板与城管执法人员“打游击”

　　“经过一个多月的联合执法，这几条道路占道经营的现象已经得到了大幅减少！”在大千路某占道经营的餐馆门外，东兴区环境卫生综合治理办主任兼区城管局副局长席兴捷介绍说，城市主干道改造完毕初期，占道经营现象非常严重。从7月1日到8月4日，由城管、公安、工商、环保、药监等部门组成的联合执法队伍，对部分街道上的占道经营、撑杆搭建等行为进行了集中治理，效果明显，基本杜绝了违规经营行为。

　　但是集中治理行动结束后，面对力量薄弱的常规城管执法行动，部分商家又开始打起了人行道的主意。“每天晚上7点半到10点，城管执法人员都会在这一带巡逻执法。有的餐馆会选择在执法人员下班之后，把桌子摆到人行道上深夜经营。而有的餐馆则会乘执法人员不在的空当，匆忙摆桌，待执法人员回巡要求桌餐归位时，有的经营者会自觉照办，而有的经营者则会跟执法队员“磨洋工”，嘴上说：“好好好，马上就收”，人却站着不动。当执法人员一再坚持时，有的人又开始找借口：“顾客都还在，总不能把顾客撵走吧，再等一会儿肯定就收了！”

　　席兴捷说：“本着文明执法的原则，为了避免引发严重冲突，我们一般不采取强制手段。”而执法人员人手的不足，也给部分商家留下了钻营的空当。“整个西林街道所辖片区每晚执勤的人就6至8名，他们除了白天要正常上班外，晚上还要参与四条主干道和部分次干道的巡逻执法，有时顾头就顾不着尾。”

　　大千路某餐馆负责人范国强则对记者大倒苦水：“店子里面只能摆六七桌，有时候客人多了不得不在人行道上加桌。如果不加桌，客人留不住，而面对高额的房租、水电气、工资等开销，不加桌就赚不到钱。”

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城管执法人员劝说摆摊者离开

　　找原因：

　　基础设施薄弱，执法力量不足，机制衔接不畅

　　也许餐馆的供需矛盾是这一现象的原因之一，而作为城市秩序的管理者，所要思考的则是更深层次的原因。

　　市城市管理行政执法局党组书记、局长郑敏分析说：“城市管理是一项综合性很强的常态化任务，就目前存在的情况来看 ，我们无论是从基础设施、执法队伍、资金保障、管理机制来看，都还有很大的改进空间。”

　　客源的充足会让追求利益的商家铤而走险，违法经营。而内江市夜市餐饮和流动摊点的欠缺，则直接反映出了基础设施的短板。

　　在拥挤不堪的市中区“四方块”商业区，占用人行道摆摊设点的现象一直以来非常严重，经过城管执法部门采取“疏堵结合”的方式进行大力整治后，摊位被疏导到工商街、半截阴家巷等小街小巷内，治理效果明显。

　　而在东兴区西林街道辖区内，除了城市主次干道外，基本上没有适合疏导的背街小巷，也无专门规划的夜市交易区，执法部门想“疏”却找不到地方。

　　疏不通，那是否堵得住？执法队伍力量的薄弱再次引起内江决策层的关注。

　　首先是执法人员的不足。根据住建部“每万名城市人口配置3-5名城管执法人员”的要求，内江应该按照平均标准配置执法人员200名，现在的缺口还有80名，体制壁垒造成身份、待遇的差异又很难招聘到优秀的执法人员。为此，大部分城管执法人员都不得不“白天晚上不歇气”地工作。

　　而执法权限的薄弱也是一大原因。市城管执法局市容管理科副科长刘强说：“往往行政处罚通知书开了好几张出去，而餐馆经营者要么不予理睬，要么干脆认罚后继续违法经营。工商、卫生、环保等联动处罚，协调执法的‘骨节’没完全打通，单凭罚款也只能是治标不治本。”

　　此外，城市管理手段不够现代化，协调机制功能发挥不足，城市管理职能部门工作交叉脱节等，也是困扰内江市城市管理人员的原因。

　　寻对策：

　　一场触及灵魂的体制改革

　　尽管内江市的城市管理水平不够高，城市管理工作还有较大的进步空间。但是可喜的是，致力于建设百万人口特大城市的内江，已经意识到了这些问题并着手予以解决。

　　实际上，一轮触及城市管理体制灵魂的改革正在酝酿。

　　今年3月，根据《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城市管理综合行政执法条例》，借鉴成都、自贡、眉山、泸州等城市管理体制改革经验，并多次与涉及城管工作的市级相关部门和市中区、东兴区、内江经济开发区衔接，做了大量的前期研究论证工作，结合内江城管工作实际，形成了《内江市城市管理体制改革建议方案（初稿）》。

　　在市人大常委会的指导下，改革方案几次易稿，最终于8月14日经市政府第55次常务会审议同意。

　　待市委常委会审定同意后，即可启动新一轮城市管理体制改革。

　　本着“集中执法、权力下放、重心下移、属地管理、完善机制、保障有力”的原则，改革将实施“统一领导、分级负责”，进一步理顺城市管理体制，落实管理责任，优化运行模式，加大经费投入，强化考评措施，逐步形成分工科学、权责明确、务实高效、运行有序的城市管理体制。

　　而加大夜市摊区、小商品市场的建设和管理，增强执法人员力量，用市场化手段搞好城区清洁，建设智能高效的“数字化城管”，建立违法经营个体户“黑名单”等具体举措，也将逐步启动。（李仁胜）

编辑：马庆娟

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