宜宾:看不见的城市 人大代表紧盯地下脉络

　　以地平线为界，地上城市与地下城市，在城市建设当中两者都不可或缺，地上城市要建设得高端大气上档次，地下城市也要建设得严谨安全有内涵。

　　地下城市与地上城市相比并不更为简单，大量的管线充斥其间，包括给水、雨水、污水、排水、天然气、电信、移动、联通、交警、人防、信号灯、电力、路灯、人防、工业有19种之多……犹如城市的经脉，给予城市能源、通信等发展最基本的支持。

　　城市时刻都有外伤出现，然而现实的情况是，目前没有一个“外科大夫”能为宜宾的地下城市经脉绘图，更遑论为其重新塑形。

　　从2008年起，市人大常委会副秘书长王纪三连续三年建议针对地下管网进行普查，“宜宾市城乡规划建设地理中心”和《宜宾地下管线管理暂行办法》是目前能够看到的部分成果，但是地下城市建设的路仍然还很长。

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　　地下管网之疾安全事故、随意开挖

　　逢雨到城中心看海原本是网络调侃，而安全事故则让地下城市经脉建设这个事情变得严肃起来。

　　3月22日晚9点，长沙突降暴雨，赤黄路成为一片汪洋，21岁的邵阳女孩杨丽君不慎落入下水道，随即被急流卷走，下落不明，连日搜救，但因为地下管网太过复杂一直未果。直至5月19日，尸体才浮到水面被人发现。

　　类似的事故，宜宾也有。

　　时至今日，王纪三仍然能清楚地背出2010年南门桥头发生的爆炸日期。

　　2010年12月27日，宜宾城区南门桥头地下天然气管道爆炸，导致1人死亡3人受伤。“死的那位女士姓陈。”他同样能清楚地回忆，同一年10月初，老城区西街人防坍塌。

　　除了安全事故，地下管网被市民诟病的仍然有许多。“有市民说，宜宾遍地都是黄金，所以随时都有人到处开挖。”“昨日，我从市委侧门走到大碑巷口，用步丈量了一下，52米，26个井盖。”“人行天桥、地下通道一直拖，一直完不了工，一问，地下管网不清楚不好施工。”昨（4）日，市四届人大代表财经二组前往市住房和城乡建设局对中心城区地下管线建设进行调研时，代表们意见多多。“我们的城市建设思维是地下大概有一个沟能够排水，至于这个沟需要建多大，要有多好的质量，什么时候需要维修都无法做到心中有谱。”王纪三认为，宜居城市的建设不仅仅是指地上建筑，也包括地下城市的建设，长沙女孩掉入“吃人井”是一个教训，地下城市虽然看不见却至关重要，一开始没有建好返工很多。他举了一个例子，一位来自社区的人大代表曾说一个新建的漂亮小区，居民刚搬进去不到半年排污管道就被堵住了，整个小区臭不可闻。

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　　缺统筹、缺资料四分之一与十年之前

　　安全事故、随时开挖、井盖遍地只是外征。缺统筹、缺资料才是最根本的病灶。

　　随着城市建设步伐不断加快，基础设施的逐步完善，地下管线迅速增多，宜宾已经形成了庞大的地下综合管网。然而19种管线权属单位又有17家之多，长期分头管理，管理水平也是参差不齐，缺乏统筹，资料难以汇整。信息不及时、不详细、不准确，让城市地下管网的管理举步维艰。

　　2011年6月，宜宾市批准成立“宜宾市城乡规划建设地理信息中心”，负责地下管线成果管理，信息中心有GIS（地理信息系统），可以通过平面、3D等方式直观了解中心城区的地下管网。“系统比较高级，内容比较欠缺。”这是人大代表吴彬的评价。据信息中心主任杜云强介绍，里面的信息来自于2003年的普查结果，以及2011年信息中心建成之后新建管网的资料。

　　而所谓2003年的普查也仅仅是针对旧城和旧州两个组团，那一年共探测出了地下管线255公里。到目前为止，地理信息中心共收集各类管线766公里，如今探测的缺口还有1700公里，管网信息覆盖率仅为整个中心城区面积的五分之一到四分之一之间。

　　2012年5月，市住建局又通知管线单位提供南岸、白沙、中坝及天池组团各自地下管线的资料，没有1个单位能够提供齐全。即便有资料，大多都是设计图、示意图，根本没有竣工资料，而且这些资料就连城建档案馆都没有。

　　十年，时已变，事已迁，地下管网早早已经历了许多变化。

　　特别是在2006年旅发会前，旧城、旧州道路改扩建，电力通讯电缆下地，道路“黑化”，为抢工期所有的管线竣工测量都未进行，加之信息中心软件缺乏升级更新，导致该管线系统失去指导意义，并且道路高度已经变化（“黑化”、道路改造等），已有的2003年旧城、旧州组团管线普查资料都需要重新建立。“路面反复变化，有的管线离地面高度早已变了。”去年，记者采访一位自来水公司的听漏工人时，他谈到一次真武路口水管爆了，他们听声辩位整整用了12个小时，最后挖开地面发现供水管已经离地面7米。

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　　C

　　寻医问路旧区普查改造 新区建共同沟

　　要查，很难。

　　王纪三连续三年建议针对地下管网进行普查。第一年建议针对全市地下管网普查，第二年建议针对中心城区地下管网普查，第三年建议针对有隐患的地下管网进行普查。因为知道普查的难度大，所以他建议所划定的面积越来越小。普查难原因很多，面积大、资金缺口大、人员少。

　　要改，更难。

　　改的方向是共同沟。共同沟又被称为城市地下管道综合走廊，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。

　　近年，上海老城区尝试地下管网实行共同沟改造，造价出来发现每公里需要三千万元。

　　4日，人大代表们仍然纷纷提出建议，旧城地下管网必须普查，新城管网必须用大口径的共同沟。

　　虞平：“地下管网建设应是城市建设最基础的一项工作，老百姓关注城市美观、舒适，但实际上安全才是最大民生。目前宜宾整个城市有5个新区在推进建设，城市建设要先建地下、再建地上，三轮车、小汽车要能开得进地下管网，旧城须要在三年之内全面完成普查。必须拿出钱，做出预算安排。新区要建设共同沟，高标准施工，高质量管理，地下管网没有建设好，谈什么建国际生态山水园林城市。”

　　王纪三：“政府规划建设要了解地下管网对城市建设的根基作用，做到心中有位。第二要做好普查，地下管网都弄不清楚是城市建设的一大败笔，要做到心中有数。第三要强化管理，建立维修机制，把权属单位统筹起来，避免到处挖坑，新区建设要尽量做共同沟，沟的直径至少两米。”

　　赵屹峰：“一年弄不清楚的问题，可以两年、三年，一年一年下来，总能弄清楚。”

　　吴彬：“一定要超前规划，预留管线空间，以前通信管道只有两家，现在正在慢慢增多，以后还会更多。”

　　何玉：“要强化管理，建立严格的维修机制，信息系统要对管网安全隐患点进行标注，预防安全事故的发生。”

　　邓维莲：“国内的地下管网建设与国外相差了整整一个世纪，市政府要统筹规划，各个权属单位应该建立畅通的沟通机制，某个单位开挖之前应该要问一下其他单位是否有需要维修的，避免重复建设。”

　　许波：“以前路修好，天然气、电力管线的铺设走一步算一步，缺乏严格的规定，没有统筹，地下管网建设的统筹意识还需要加强。同时要加强信息管理系统升级，不应该节约的地方就不要节约，没有把家底弄清楚就无法谈统筹，现在针对地下管网的普查已经到了迫在眉睫的时候了。要严格规划和道路建设审批，杜绝随意开挖。北京、昆明这些城市的做法就是，道路建设后三年、五年如无特殊情况，不许开挖。”

　　陈林：“未来管网要预留空间，甚至要考虑未来地铁建设的问题。”

　　王比一：“要提高地下管网建设这项工作的组织领导规格，信息中心的人力与精力要跟上，市财政应该安排相应的经费，系统要超前规划，而且这个系统要发挥最大作用，在不违反保密的情况下，对外服务。”

　　李仕华：“要结合旧城改造实施管网普查，要超前规划，可以探索用BOT的方式修建共同沟，然后租给管线铺设单位。”

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　　地下管网管起来

　　2003年，市政府拨专款对旧城、旧州组团的地下管网进行了普查，共探测地下管线255公里，并利用韩国GEOMani建立了管理系统。

　　2011年6月3日，市政府批准成立宜宾市城乡规划建设地理信息中心，地下管线成果管理是地理信息中心的职责之一。

　　2011年8月，地理信息中心向市财政申请将“南岸东西区、白沙、中坝及天池组团地下综合管线普查列为2012年项目。

　　2012年3月29日，市住建局向市政府请示开展南岸、白沙、中坝及天池地下综合管线普查。

　　2012年8月，地理信息中心向市财政申请将南岸东西区地下管线普查列为2013年项目。

　　2013年3月16日，《宜宾市城市地下管线管理暂行办法》获批执行。

　　该办法规定市规划行政主管部门建立城市地下管线信息管理系统和专项普查制度，市规划主管部门组织对宜宾市城市规划区内已建城市地下管线进行全面普查，弄清城市地下管线的现状，市城乡规划建设地理信息中心及时将管线普查资料纳入城市地下管理信息系统。

　　市政府根据城市发展需要，组织编制城市地下管线综合规划，城市地下管线权属（管理）单位应当在城市总体规划和城市管线综合规划指导下，会同市规划行政主管部门组织编制城市地下管线专业规划。各类城市地下管线专业规划之间应当相互衔接。

　　管线建设单位应当根据城市道路建设年度计划和自身建设发展需要，制定本单位的城市地下管线建设计划并报送建设行政主管部门。建设行政主管部门根据城市地下管线工程建设服从城市道路建设原则，兼顾城市管线系统运行需求，统筹安排城市道路建设和城市地下管线工程建设。

　　建设城市地下管线工程需要挖掘城市道路的，管线建设单位应当按照有关规定到市政工程行政主管部门和公安交通管理部门办理城市道路挖掘审批手续。

　　新建、改建、扩建的城市道路交付使用后五年内，大修的城市道路竣工后三年内不得开挖敷设地下管线，因情况特殊需要挖掘的，由市规划行政主管部门、市政工程行政主管部门和公安交通管理部门共同审核，报请市政府批准后方可实施。

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　　共同管沟 他山之石

　　共同管沟是指将各类公用类管线集中容纳于一体并留有供检修人员行走通道的隧道结构，主要适用于交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道、以及规划的大型城市组团或建筑群内。

　　众多国内城市管理专家认为，设立地下管网信息库与共同沟，进行集约化管理，是最佳的选择。而这，在中国还刚刚起步。

　　2010年，一条全长6.6公里、高均近两米、总投资约17亿元的庞大地下管沟系统在上海世博园运作。上海市政府曾在媒体上表示，希望借世博契机，酝酿调研在全市推广共同管沟的可能性。据了解，目前上海的共同沟有四条，国内现有的共同沟有10条以上，总里程有上百公里。有资料显示，截至1992年，发达国家各类管线的铺管长度达24.2万公里，总投资达300亿美元；而发达国家现有各类地下管线的总长约2000万公里。

　　早在1833年，法国巴黎在开始有系统地规划排水网络的同时，就开始兴建共同沟。1861年，英国伦敦修造了宽12英尺、高7.6英尺的共同沟。1890年，德国开始在汉堡建造共同沟。到20世纪，西班牙、匈牙利等国也开始兴建。近年来，巴塞罗那、伦敦、马德里等许多城市都研究并规划了各自的地下管道综合管廊的网络。

　　1958年，日本开始兴建共同沟，首先在人口密度大、交通状况严峻的特大城市展开。日本也在1963年颁布了《共同管沟实施法》，解决了共同管沟建设中的资金分摊与回收、建设技术等关键问题，并随着城市建设的发展多次修订完善。

　　弱管网 浮木之城

　　记者手记

　　□程实

　　去内江采访旧城改造时，有一点让我记忆很深：地下管网建设和旧城改造齐步走。内江市的同志告诉我，虽然地下管网建设给当地群众一度带来很多不便，也有不理解的声音，但随着工程的推进，大家信服了。今年夏天，曾经也是内涝严重的城区不涝了，排水通畅，就这一点，群众就觉得所有的不便都值了。

　　宜宾的旧城改造、新城建设也在大步迈进，可惜，至今我没能看到任何一个关于地下管网建设的规划。而街道随时开膛破肚、一雨成湖、意外突如其来……

　　这样的管网自是难令人满意。如果没有相匹配的运行良好的地下管网，再美丽的城市也像没有根的浮木，总有隐患伴随左右。好在虽然等待数年，宜宾还是出台了地下管线管理暂行办法，也算是个进步。然而，资料严重缺乏利益纠葛众多，建设费用不菲，如何让管理办法不停留为一纸空文，还需要执政者有更大的魄力和决心。（刘级心 陈旭文）

编辑：马庆娟

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