四川四大景区满载 昨暂停售票

　　10月1日施行的新《旅游法》规定，景区接待游客不得超过最大承载量，在可能达到最大承载量时应当公告并采取措施疏导、分流。随着黄金周的到来，各景区游客猛增，昨日，省内九寨沟、毕棚沟、达古冰山、螺髻山等4个景区接待游客达到最大承载量后暂停售票，并通过官方微博对外发布。

　　昨日上午9点10分，九寨沟景区即将达到最大承载量4.1万人，宣布停止销售当日门票。截至昨日18时，九寨沟今日门票也已经销售了3.3万余张。同样是因为游客数量爆棚，毕棚沟、达古冰山、螺髻山景区均在昨日采取控制措施，宣布停售当日门票。

　　峨眉山景区虽然游客数量没有“满载”，但却因为停车位不足，被迫采取交通管制措施。成都商报记者祝迅

　　太挤了，不如错个峰

　　九寨沟

　　3.9万人

　　昨日上午9点07分，九寨沟管理局发布公告，门票销售已达3.9万张，即将到最大承载量4.1万人，接着暂停了门票销售。截至昨日18时，已售出4日门票3.3万余张。景区提醒正前往九寨沟自驾游的游客最好选择错时或其他路线。

　　毕棚沟

　　1.2万人

　　毕棚沟旅游景区官方微博昨日宣布“因现时间段游客数量众多，景区已暂时停止售票”。景区工作人员称，昨日上午游客数量达到了12000的上限，昨日12点半左右暂停了当天门票销售。

　　螺髻山

　　突破2000人

　　昨日早上8点过，景区人数就达到了2000的上限，景区在数十公里外设立了提示牌，请游客暂缓前往。

　　达古冰山

　　突破4000人

　　昨日中午12点，达古冰山景区接待旅游人次数量已突破了4000。景区停止了当日门票销售。之后，该景区又售出数百张次日的预售票。（祝迅 祝楚华）

　　核心

　　提示

　　昨日，九寨沟、毕棚沟等省内4大景区因接待游客人数达景区上限而暂停售票，引发公众对景区最大承载量的关注。

　　根据10月1日实施的《旅游法》，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

　　然而由于景区主管部门复杂，旅游局难以监管景区客流，这一规定的具体实施、有效监管并非易事。

　　九寨沟

　　毕棚沟

　　滞留游客全部安全疏散

　　今日门票提前预售

　　昨日凌晨4点37分，九寨沟管理局发布通报，对滞留事件致歉。通报称，滞留事件发生后，九寨沟景区全面开展退票工作，对未游览完景区的游客进行全额退票处理。前日22时，滞留的4000余名游客全部安全疏散。

　　上午9点07分，九寨沟管理局发布公告，称该景区迎来了国庆假日旅游的最高峰。当时，九寨沟景区门票销售数量已达到3.9万张，并即将达到景区最大承载量4.1万人。于是，九寨沟立即采取控制措施，对旅行社网络订票当日最大预订量控制为1.6万人次。同时，九寨沟景区也暂停了门票销售。

　　10点半左右，九寨沟景区外还有一些无法进入的游客。根据这种情况，九寨沟景区将4日门票预售时间提前，由原来的17时30分调整到10时30分。

　　14时，九寨沟门票网上预订代理商“九网旅游”称，4日门票网上预订限额已达到，不再接受预订。截至昨日15时，10月5日的现金网上预订门票数也达到了1733张。截至昨日18时，九寨沟景区已售出4日景区门票3.3万余张。景区提醒游客，国庆假期期间，每天17点至23点50分开始预售第二日进沟门票和预取网订门票。预售票、预取票地点均在售票大厅。预计4日门票很快销售完毕，请游客注意调整旅游线路、时间等。

　　九寨沟管理局提醒游客，昨日下午仍有较多游客在排队购票，如正前往九寨沟自驾游的游客请选择错时或其他路线进行旅游。同时，九寨沟也将游客进沟时间提前至凌晨6点，实行分时分段错峰进沟游览。九寨沟管理局营销处处长罗斌表示，昨日景区的车辆调度运转正常，游客游览井然有序，无拥堵现象发生。

　　毕棚沟

　　游客达到1.2万人

　　昨停售当日票

　　毕棚沟旅游景区官方微博昨日宣布“因现时间段游客数量众多，景区已暂时停止售票”。成都商报记者致电毕棚沟旅游景区，景区人员称，昨日上午游客数量达到了1.2万的上限，昨日12点半左右暂停了当天门票销售。

　　微博网友“新手老太”昨日早上8点前往螺髻山，“谁知到了山门发现停了几十辆车，原来游人太多，为了安全停止售票，只好掉头往回。”景区工作人员告诉成都商报记者，早上7点半开始售票，8点过景区人数就达到了2000的上限，景区不得不在数十公里外设立提示牌，请游客暂缓前往。

　　昨日中午12点，达古冰山景区接待旅游人次数量已突破了4000。于是，景区便停止当日门票销售。之后，该景区又售出数百张次日的预售票。

　　峨眉山

　　1.7万个停车位“满载”

　　一度交通管制

　　峨眉山景区负责人告诉成都商报记者，昨日景区接待游客数量约3.3万余人，虽然没有达到5万的最大承载量，但1.7万个停车位上午就处于饱和状态。昨日中午12点开始，景区就对峨眉山市环城路到报国寺的路段进行了交通管制，限制私家车辆进入景区。为了解决自驾游客的问题，景区在报国寺、游客中心设置了换乘点，自驾游客可乘坐景区游览车进入景区内部。

　　不过，虽然车位有限，但峨眉山市酒店床位没有太大影响。景区管理人员预计今天将是游客人数最高峰，5日开始下滑，提醒游客错峰出行。

　　景区超最大承载量 如何监管

　　省旅游局人士透露，国家旅游局正制定景区最大承载量的技术导则，供各类景区参考

　　新闻透析

　　各景区主管部门不同

　　风景名胜区的主管部门主要是住建部门，博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门，森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门，地质公园之类的则主要是国土部门

　　承载量计算标准不一

　　主管部门不同，景区最大承载量在计算和核定上也有不同标准。景区在规划时会根据本身特点，采用线路法、卡口法、面积法等不同方法计算最大承载力，最后综合考虑确定最大承载量

　　昨日，接受成都商报记者采访的地方旅游部门人士和旅游专家多表示，虽然《旅游法》提出了“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量”，但由于景区主管部门复杂，旅游局难以监管景区客流，这一规定的具体实施、有效监管并非易事。

　　根据10月1日实施的《旅游法》规定，景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。

　　国庆前夕，四川省旅游局网站公布了一批省内景区的最大承载量。不过，据省旅游局人士介绍，这次公布的景区最大承载量是省旅游局收集后公布的信息，其初始来源并不是省旅游局，省旅游局也并不对其进行核定。《旅游法》明确规定，景区最大承载量由景区主管部门核定。而国内景区的主管部门很复杂，比如风景名胜区的主管部门主要是住建部门，博物院、文物古迹场所等的主管部门主要是文物部门，森林公园性质的景区主管部门主要是林业部门，地质公园之类的则主要是国土部门，也有的景区直接由当地政府管理。

　　“由于旅游部门并不是法律规定的景区主管部门，因此要对景区的最大承载量进行监管很困难，主要得靠景区主管部门和当地政府来监管。”旅游部门内部人士表示，旅游法涉及的政府部门和协调的社会关系较为复杂，需要各部门和社会各界共同推动执行。同时，政府也需要出台一系列配套规章制度，增强法律在执行层面的可操作性。

　　事实上，景区最大承载量本身在计算上也并没有统一的标准。据旅游部门人士介绍，由于景区有各自不同的主管部门，所以景区的最大承载量在计算和核定上，也有不同标准。北京第二外国语学院旅游发展研究院副院长王富德介绍，景区在规划时会根据本身特点，采用线路法、卡口法、面积法等不同的方法计算最大承载力，最后综合考虑确定景区的最大承载量。

　　据四川省旅游局人士透露，国家旅游局目前正在制定与景区的最大承载量有关的技术导则，这个导则并无强制性，而是供各类景区核定最大承载量时作为技术参考。

　　王富德认为，景区人满为患其实关键不在于最大承载量如何计算、是否科学，而是能否确保执行、如何执行。他表示，现有制度对景区最大承载量很难控制，目前旅游法在景区最大承载量方面的规定，也很难具体操作。

　　声音

　　黄金周景区爆棚背后应反思什么？

　　旅游管理部门内部人士、旅游专家均指保证景区正常运营不能仅靠《旅游法》，其根本在于国内整个休假制度存在缺陷，应该反思实行了多年的“黄金周”制度。

　　王富德认为，黄金周期间并不单是景区承受不了太多人流，以交通为主的其他系统也难以承受，这说明问题根源在休假制度的缺陷———劳动法规定的带薪休假没全面落实，黄金周制度导致几亿人同时出门休假，必然导致拥堵。如果人们在各自的带薪休假期间出游，景区人满为患的问题自然迎刃而解。省内一名旅游管理部门人士表示，景区出现游客大量滞留事件说明有多方面问题需反思。其一，现有的长假制度值得重新研究。其二，景区和当地政府的应急机制要反思。其三，要切实引导游客文明出游。其四，旅游法的实施主体，特别是各级政府和景区主管部门等，要思考如何全面落实。

编辑：陈非然

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