张良臣：公开一小步 前进一大步

公开一小步 前进一大步

■张良臣

    日前，四川省政府组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构、直属事业机构共53个省级部门“三公”经费2011年决算和2012年预算情况在省政府门户网站和部门网站同步向社会公开。这是四川省首次晒出省本级“三公”经费账本。随后，内江、绵阳、成都、德阳、广安、自贡、眉山等市州相继公开“三公”经费。截至23日，阿坝州和凉山州也已公开“三公”经费。至此，四川省21个市州已全部公开“三公”经费。

    “三公”经费是指政府行政人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。对于“三公”经费，首先要肯定其产生的必然性，是任何国家都存在的。现代社会中，任何一个组织的发展和运转都需要一定的经费保障，作为承担公共服务职能，以维护和实现公共利益为宗旨的政府机关当然也是如此。更何况，谁都无法否定出国学习交流、日常公车使用和公务接待对于增进国际和地区间交流与合作，提高日常工作效率和处理应急事件，推动一地区经济和社会的发展所起的积极作用。

    很长一段时间以来，“三公”经费广为诟病，甚至被误解为公费出国旅游、公车私用、公款吃喝的代名词。公众对于“三公”经费的理解产生较大偏差，一方面是因为的确存在个别地方官员以权谋私，公款吃喝旅游等不良现象；另一方面则是由于“三公”经费公开不透明、不及时、不规范所致。在我国，由于长期以来的计划经济体制下形成的惯性思维，地方政府只有征税、花钱、拨款的行政实践，却缺乏公开自己如何花钱、花了多少钱、办了什么事、事办得怎么样的行政理念。公众不能够及时有效地了解“三公”经费的使用情况，便自然产生其他猜测，这种猜测是一种基于人之常情的揣度，未必合乎具体实际，但猜测如果长期得不到有效化解，久而久之便被积累放大为过度偏见。

    “三公”经费公开是民主政治的必然要求，是实现公众知情权、监督权的必然要求。然而“三公”经费的准确公开也非那么容易，承受着诸多压力。一是“三公”经费缺少明确的界限和规范，统计缺乏系统化、科学化，难以准确公开；二是现在很多“三公”经费的过高开支大多是因袭前列，有着诸多历史原因和现实因素制约，并非短期能够减少得下来，因此很多地方政府和部门都对公开都心怀忐忑，害怕引起舆论的过度质疑而成为众矢之的。进退两难之间，最终还是选择了不公开。

    因此，四川省级部门和21个地市州“三公”经费的首次全面公开体现的是四川省委省政府的一种强大政治魄力和整治“三公”经费的政治勇气。“三公”经费公开虽然只是一小步，却是促进工作、增进民主政治、筑造良好干群关系的一大步。公开是推动工作取得有效进展的第一步。唯有全面公开、坦然正视，合理向民众解释，欣然接受群众监督和质疑，才能不断反思和审视“三公”经费支出方面的各种问题，有效制定改进措施和办法；才能对官员形成一种约束意识，逼迫他们提高行政效能，主动节省开支；才能有效消除公众的误解和偏见，增进政府与公众之间的良性沟通，强化公众对政府的信任和信心，形成良好的干群关系，推动社会和谐发展。（完）张良臣

编辑：黄孝蓉

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