民主公开推贤才 因地制宜选干部

　　今年是村（社区）党组织集中换届年。针对全县村（社区）干部队伍“一高一低一弱一缺”（即：年龄高、学历低、能力弱、基层后备干部短缺）特点，泸县紧扣“两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民”发展战略，着力选贤任能，扩大基层民主，成功推选了一大批“政治素质好、廉洁自律好、带领力量强、服务能力强”的“双好双强”村（社区）党组织带头人，为“实现四年翻番、力争率先突破”奠定了坚实的组织基础。

一、着力选贤任能，充分准备，大力营造党员群众人人参与氛围

　　县委立足早动员、早部署，结合“中国梦”、“三联工程·百千万基层行”等主题实践活动，深入村（社区）开展宣传动员、调查研究、重点整顿，全面掌握村级组织现状和换届面临形势，为换届选举作了充分准备。

　　一是广泛宣传。出台《泸县村（社区）党组织换届选举工作实施意见》，制作了换届工作手册、配套换届多媒体教学光盘，把换届选举的要求和规定细化、具体化。先后召开了村（社区）“两委”换届工作动员会、培训会和推进会，做到了“同步部署、有序推进”。悬挂标语326幅、召开动员培训会议93场次、发放宣传资料13500余份，在龙城先锋网、泸县通讯、县电视台等开辟换届专栏，刊播换届信息130余条次。利用村务公开栏公布村（社区）党组织班子成员职数、任职条件和党员基本情况，动员广大党员、村民积极参与换届选举工作。

　　二是深入调研。4月、7月，先后深入全县19个镇87个村、25个社区进行广泛调研。采取发放调查问卷、个别走访、座谈讨论和案例分析等形式，调查走访党员群众约560余人次，发放问卷1800余份，收集意见建议20余条。做到“六个摸清”，即摸清村（社区）的基本情况、“两委”班子情况、外出务工党员和村民情况、党员群众对换届选举的意见、影响换届的主要问题以及优秀后备人选，并对摸底情况分门别类进行整理，形成了《泸县村（社区）运行情况矩阵图》。

　　三是重点整顿。对27个村，8个社区后进党组织特别是软弱涣散班子进行了整顿、调整。结合征地拆迁和村、社区发展实际，建立社区党委2个，探索新建村村联合党总支1个的，村社区联合党总支2个。全面开展村（社区）财务审计，纠正了超额费用报销、合同签订不规范、滥发钱物等7大类18个小项的问题，发现村干部违规违纪问题1件，移送纪检监察机关处理4人。

二、着力民主公开，因地制宜，大力推选双好双强年轻优秀干部

　　以“尊重民意选好人，严格程序选准人，拓宽渠道选能人”为目标，严把年轻优秀干部储备、推荐、选举”三关”，较好地保证了党组织的要求与群众愿望的一致性。

　　一是公开招考储人才。从去年7月起开展村（社区）后备干部公开招考，推选储备村（社区）后备干部273名。实行镇领导班子、联村干部、村干部+村级后备干部的“3+1”结对培训，择优推荐到镇机关和村（社区）挂职锻炼，提前熟悉村级事务、掌握基层工作方法，做好任职准备。在党组织换届中，193人当选为党组织成员，其中37人当选为党组织书记。

　　二是严格标准推干部。针对部分村（社区）干部违纪违法案件易发、高发趋势，在“一好双强”的基础上增加了“廉洁自律好”，明确了“双好双强”的用人标准。在换届人选推荐环节，灵活采取组织推、党员推、群众推和自荐等“三推一荐”方式，在镇村设立换届直报点，重点从农村致富能手、专业合作组织负责人、回乡创业人才、复转军人、务工经商人员和大学生村干部中物色和遴选优秀人才，避免了“内部循环、近亲繁殖”的现象。

　　三是因村而异选头雁。灵活选择换届方式，对86%班子团结、履职正常、发展成效显著的村（社区），推行差额直选，充分发挥基层民主。对10%班子整体较弱、合力不强、运作不协调，存在一定的矛盾和利益冲突的村（社区），探索间接选举（先选委员，再选书记），确保选举一次成功。对4%形势复杂、班子涣散、本村（社区）暂无合适人选的探索跨村交流任职或下派机关干部兼任，确保基层稳定。

三、着力风清气正，强化领导，大力开启四年翻番率先突破局面

　　坚持教育在先、警示在先、预防在先，30名县级领导、280余名科级干部、1640余名机关干部分片包镇驻村指导，切实做到把关不包办、指导不添乱。

　　一是加强指导。整合组织、纪委、宣传、民政等17个职能部门力量，成立了县委书记任组长的村（社区）“两委”换届工作领导组，下设19个指导组，指导组的组长由联系镇的县级领导担任，负责督查指导联系镇村（社区）“两委”换届工作；设宣传组，负责换届宣传动员、网络舆情和经验推广等工作；设信访维稳组，负责换届工作来信来访和突发事件处置。

　　二是严肃纪律。全面推行镇党委与候选人选前谈话制度，签订纪律承诺书，自觉抵制违法违纪行为。建立换届选举重大问题、重要信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态，加强对突发群体性事件的防范和处理。县委组织部和各镇党委开通专用举报电话，设立专门举报信箱，坚持有访必接，有报必查，及时处理群众来信来访，满意率达到了96%，未发现拉票贿选、带病提拔等违法违纪案件。

　　三是强化配套。出台《调整村（社区）干部基本报酬》意见，将村干部基本报酬连续两年提高20%（高于省定标准10%以上）。率先建立村（社区）干部购买基本养老保险补助制度，按任职年限给予缴费总额40%—55%的补助。按照统一规划设计、统一功能布局、统一资金筹措、统一管理使用“四统一”的要求，扎实推进村级活动场所标准化建设，启动76个，力争到2016年建成200个标准化村（社区）活动场所。

　　据统计，全县251个村，46个社区全部完成党组织换届工作，选举产生村（社区）党组织书记293名，委员1492名。与上一届村级换届相比，呈现以下特点：

　　一是队伍结构进一步优化。来源渠道更趋科学化。党组织成员中外出务工经商人员975人，占65.34%；大学生村干部159人（其中订单式128人），占10.65%；复转军人47人，辖区“两新”组织人员26人，机关干部下派14人，跨村交流任职16人。年龄梯次和性别结构更趋合理化。党组织成员中35岁以下的274人，占18.36%；35—55岁963人，占64.54%；女性480人，占32.17%；党组织书记中35岁以下69人，占23.54%；女性82人，占27.98%；文化层次配备更趋优异化。党组织成员中具有高中（中专）以上文化程度的1225人，占82.10%；党组织书记中具有高中（中专）以上文化程度的267人，占91.12%。

　　二是基层民主进一步扩大。全县共有248个村（社区），实现了差额直选，占84.64%。共有14600余名党员群众参加候选人推荐测评工作，符合条件党员参选率达91.23%（其中63个村、18个社区符合条件党员参选率达100%），在外流动党员通过网络、电话等方式参与推荐测评和投票选举，流动党员参选率达84.9%。报名参与党组织换届选举的党员5371名，报名与选举比例达3.59：1；参与党组织书记选举竞争党员1382名，差额竞争比例达4.71：1，充分保证了党员群众换届选举的参与权、选举权和监督权。

　　三是堡垒作用进一步增强。在换届准备阶段，所有老一届村党组织成员参加届末述职，党员群众针对信息化认知行不行、身体条件行不行、群众工作行不行3个“硬杠杠”进行满意度测评，达不到80%以上的17名党组织成员被取消参选资格，营造了浓厚的竞争氛围。在换届过程中，参与竞争的党组织书记候选人就任期目标进行竞职演说并现场回答村民提问，进一步理清了村级发展工作思路，把群众的意愿变成了今后工作的努力方向。换届完成后，新一届党组织班子成员进行公开承诺宣誓，自觉接受监督，切实增强了带领群众增收致富和建设新农村的自觉性和针对性。（***泸县县委组织部  周旗）

编辑：邱向东

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