鲁泽前 李敏：浅析非法营运车辆存在的原因及对策

    泸州市叙永县辖区面积2976.8平方公里，人口约71.2万人，全县现有道路里程5126公里，其中国道101公里，省道S309线13公里，县、乡、村道路5012公里。由于地理位置的特殊，地处云、贵、川三省交界，西南出海通道312国道101公里纵贯全境，外来人口10万人以上，是兴文、古蔺、纳溪、赤水、威信等十几个城市的中心枢纽，自然形成了辐射川滇黔三省的重要边境商贸物流中心。在人们出行需求日益增长情形下，逐步形成了非法营运车辆（以下简称“黑车”）的市场。

    据统计，辖区内现有非法营运面包车250辆、摩托车2万辆。其中未注册登记摩托车102辆，占摩托车实有数47887辆的0.21%；未参加定期检验摩托车数28辆，占总数的0.05%；未注册登记面包车6辆。有非法营运面包车驾驶人250人、摩托车驾驶人2万人。笔者就治理该类车辆交通违法行为问题，结合一年多来的工作实践谈几点意见。

    一、“黑车”存在的原因分析

    （一）辖区内公共交通不发达。随着叙永城区的不断发展，叙永辖区内道路基础设施不完善，路况质量差，出租车数量较少，正常客车无法通行，只能靠在出客车几倍的价钱搭乘非法营运的摩托车、面包车等。在乡镇有很多道路里程远，又未能实现客运车辆运营，即使有赶场客车数量也很少，有的山区乡镇村社距场镇有一二十公里的路程，且路面大都是泥石路面，部分路面即使是已水泥硬化，但路面宽度也只有三米五左右，客运车辆运营受限；道路线形复杂，弯多坡陡，根本不能实现客运车辆通行，老百姓出行只能靠部分当地的摩托车及面包车出行，长期以来就导致了部分闲耍人员靠从事摩托车、面包车非法营运为生，这样既满足了老百姓出行需求，又为自己找到了生活来源。

    （二）安全意识和法制观念淡薄以及受经济利益驱动，使非法载客迅速蔓延。从事摩托车、面包车非法载客的人员大部分为辖区在职工人，因文化程度低等原因，这部分人大多缺乏必要的交通安全意识和法律知识，对交通法规知之甚少。又有的驾驶员知道摩托车、面包车非法载客的危害，但为了追求经济利益，将法律法规抛之脑后，加之大多数驾驶员都把非法营运作为他们的第二产业，有的人甚至身兼数“职”，生产、赚钱两不误，把摩托车、面包车载客当成了一条补贴家用的有效途径，并迅速扩展开来。

    （三）群众安全意识不高，省钱就行。乡村道上大多数为农民，经济条件大多不宽裕，所以出门讲究的是节省，乘车往往是宁可乘廉价的摩托车，而不愿多出几元钱乘坐其他交通工具。加上这些摩托车交纳国家规定的各种税费和保险手续费相对目前的正规营运车辆，可以说无正本可言。所以，在运营中一般收取3—5元，最高7元，满足了人们图便宜和方便出行的实际需求，这就给摩托车、面包车非法载客提供了广阔的市场。

    （四）管理力量薄弱，失控失管面大。对于“黑车”非法营运问题，由于其侵害的是客运市场秩序，交警对其没有执法权，只能对车辆违法停车行为进行劝阻，责令其驶离现场，而黑车在停车候客期间，驾驶员一般都在现场，当他们见到交警后一般都能立即驶离，而民警一离开，他们又回来，如此反复与交警打“游击战”、打“疲劳战”。交通局运管部门是查处和取缔非法载客营运的主管部门，但其管理的范围和能力还不能完全制约其发展，而且有蔓延趋势。人力不足和全县遍地非法营运车辆的增长的矛盾已十分突出。

    二、“黑车”的主要交通违法行为

    （一）易造成交通秩序混乱导致交通堵塞。这些摩托车、面包车驾驶员的整体素质较低，法制意识淡薄，为了争抢客流，车辆停放道路主要出入口的现象时有发生，加上辖区内道路狭窄，又是混合交通，必然会影响其他车辆的正常通行，有时甚至发生交通堵塞。

    （二）直接扰乱客运市场。由于摩托车、面包车载客普遍，有关部门管理不力，造成摩托车、面包车与客运车辆抢乘客，再加上乘客为了便宜省钱，就纷纷乘坐摩托车、面包车，造成正规合法的客运车辆客源少，而摩托车、面包车严重超员，对客运市场和客运公司冲击甚大，扰乱了客运市场的正常秩序，阻碍了客运市场的健康发展。

    三、治理对策和建议

    （一）形成政府牵头，部门司职，社会参与”的综合治理机制。要积极争取当地党委政府的支持，认真落实安全责任制，建立和完善机动车辆安全管理长效机制和监督检查机制。

    （二）用好现有法律武器，集中优势兵力重拳出击。针对“黑车”占路候客量大面广，一见交警就四处逃窜，极易发生重大交通事故和经常与势单力薄的交警发生对抗等问题。大队明确制定了“捏紧拳头，各个击破”的战术方案，并统一了四点工作方法：一是在采取夜间整“黑”交通违法行为时不少于10名警力同时出击，并请牵引车协助作为掩体，做到出其不意；二是对外地牌号“黑车”和外地驾驶员尽量采用当场处罚措施，以免这些驾驶员对“抄告单”不予理睬，降低整治效果；三是检查车辆及驾驶车辆有效证件，一旦发现问题，根据《道路交通安全法》有关规定依法予以暂扣车辆，提高整治效果；四是对这些车辆一一进行依法检查，发现车内藏有管制刀具等凶器的移送派出所作进一步处理。近阶段，大队组织了夜间专项整“黑”交通违法行为集中行动，收到了较好的整治效果，就2012年3月19日至25日一周行动中，共处罚黑车交通违法行为34起，依法暂扣摩托车8辆，教育处理24人次。

    （三）积极引导，政策扶持，大力发展叙永县辖区公共交通。要把公共交通基础设施建设放在经济发展的先导地位，从宏观上调控，积极完善道路安全设施，着力解决运力紧张问题，消除摩托车、面包车非法载客存在的空间。摩托车、面包车载客能够在客运市场上存在，是因为它在客运市场中找到了适合自己的空间。只有从根源上消除其存在的市场，才能彻底消除摩托车、面包车非法载客。

    （四）加强交通安全宣传教育，提高群众的安全意识。首先，要以大队为依托，用最直接、最形象、最简单的宣传模式，深入政府部门、企业，学校，采取送挂图，播光盘，发材料，把道路交通安全法规知识传播到叙永县辖区每一个角落，延伸到每一名交通参与者。让群众懂得遵守交通法规的重要性及违反交通法规，用摩托车、面包车载客超速、超员的危害性，从而达到教育的目的；其次，在现有调查备案登记的基础上进一步加强正摩托车、面包车和驾驶员管理档案建立，掌握辖区内摩托车、面包车驾驶员的基本情况，坚持有针对性的经常教育，强化摩托车、面包车驾驶员遵章守法的自觉性，减少摩托车、面包车的交通违法行为，预防交通事故的发生。（完）作者：叙永县公安局交警大队 鲁泽前 李敏

编辑：马庆娟

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