民生导向下的内江旧城改造路径

    4月10日18时，内江市城区西林大桥南桥头，人流、车流拥挤杂乱。驾车从此经过的内江市民陈浩，又开始了蜗牛般的行程。

    随着西林大桥南桥头堵点治理工程的实施，像陈浩这样开车经过一座桥超过10分钟的经历，将很快成为历史——作为内江旧城改造提升的重点项目之一，这里将拆除通行能力有限的原有转盘，同时新建4个交通岛，配套安装交通信号灯控系统，提高该路口的通行能力并使行人和车辆有序通行。

    3月28日，内江正式启动旧城改造提升工程。在广泛征求民意、集纳民智的基础上，根据内江市委、市政府的安排部署，这个包括城市基础设施建设、城市形态提升、主营业态升级等内容的该市历史上最大规模、最为系统的旧城改造提升工程拉开序幕。

    决策的源头在于普通市民

    内江旧城改造的进行，决策的源头在于普通市民。

    “市民通过网络和来信反映最多的问题，就是城市脏乱差、出行不方便，急盼道路得到改善、环境得到改变、面貌得到提升。”对此，内江市网络舆情中心工作人员陈学其感受最深刻，“在本地论坛中，内江城市建设的严重滞后，是群众反映最为强烈、最为集中的问题之一。”

    “由于历史的原因，内江城市建设步伐较慢，表现在新区规模小，基础设施不完善，城市功能不配套；旧城区基础设施陈旧，承载能力差，城市面貌落后。”内江市住建局城建科科长朱宇介绍。

    2011年底，内江进行了为期一个月“新的起点上内江市情再认识”重大课题调研活动，旧城建设是其中的重要课题。在实地“进街、入巷、到户”和综合网民意见的基础上，内江决策层深深感到：旧城改造提升，不仅直接关系城市形象，更直接关系旧城居民生活环境、生活品质。

    “通过问政于民、问需于民、问计于民，让我们深切感受到旧城改造提升不仅必要、而且重要、更是紧要。我们将以基础设施的改造和建设为先导，以风貌改造提升和立面整治为基础，以功能完善和业态升级为重点，切实把内江市民等待多年、热议多年、期盼多年的惠民实事抓好、抓实、抓出成效，坚决打赢旧城改造提升这场‘攻坚战’，实现让城市得到科学发展、让群众得到真正实惠。”内江市委书记曾万明如是说。

    最大程度上提升城市功能

    一组数据，说明了内江城市基础设施供给不足带来的尴尬：城区3万辆的汽车保有量，却只有3000多个公共停车位；城市人均拥有道路面积仅5.96平方米，还不及全国平均水平的一半；城区50万人中的60%以上“挤”在10多平方公里的旧城区内，每平方公里人口密度远远高于国际标准……

    例如，作为内江对内对外交通的重要通道，老入城线行人、货车、客车、小汽车长期混流拥堵，造成交通堵塞的现象十分突出。

    在此次旧城改造提升中，内江把路网改造作为改造提升旧城的重点内容，着力打通断头路、打通梗阻点，优化路网结构；对市政设施、环卫设施等进行更新完善、维修改造和综合整治，保证发挥设施功能；加快完善水、电、气等市政设施和学校、医院、农贸市场等公共配套设施的合理布局；充分利用甜城湖两岸的山形水势，持续开展植树造林，打造休闲绿带和生态空间，建设森林内江；对背街小巷进行环境治理，实现道路平、路灯明、排水畅、绿化优和街景美的目标；同时，加强提升传统产业、发展特色产业、培育新兴产业，努力构建以现代服务业为引领的现代产业体系。

    先易后难，分时安排。老入城线首先将得到系统的综合改造——通过拆除堵在路口的铁龙大厦和 “安忠茶楼”，重新组织交通流，使货运车辆不再从城中心穿城而过；拆除邱家嘴转盘，修建人行过街天桥，实现人车分流；改造人行道，铺装花岗石路面。3500多米的路段上，行道树将分为6段，每段都栽植不同品种、大规格的行道树，增加公共绿化面积……

    “与以往相比，这是内江迄今为止规模最大、最为系统的旧城改造。”朱宇介绍，根据规划，内江旧城改造提升将历时3年，重点项目包括对31条城市道路、4座城市桥梁、3个城市广场、4个旧居住区环境实施综合整治，新建10座人行天桥，改造3个棚户区等。

    城市发展与民生改善同步

    破旧的瓦房伴着随处堆放的杂物、上世纪五六十年代的规划布局、排水管网缺乏、生活污水横流……虽然地处商业黄金地段，长期以来，内江市城区劳动巷240多户居民却都一直在这样的环境中生活。目前，社区干部正积极开展入户拆迁补偿政策宣传动员——通过政府主导下的土地置换后的商业开发，劳动巷的居民们将很快结束“城中村”的历史，并且实现仍在黄金地段居住的愿望。

    “在为期三年的改造提升中，群众现实最急需、对城市发展影响最大的排在最前面。”朱宇负责梳理项目和查看工程进度，对此体会非常深。

    坚持民生导向，是此次内江旧城改造提升工程中所秉持的原则。而在内江的“民生词典”中，民生导向不仅仅是实现方向，同时更是实现路径。

    为推进内江旧城改造提升，内江市专门成立了由市委、市政府主要领导牵头的旧城改造提升工作领导小组，市人大代表、市政协委员在纷纷建言的同时还积极督查工程进度。此外，市民也通过各种平台参与建言旧城改造，市民不仅通过当地媒体了解工程进度，内江市相关部门还将此过程中收集到的市民反馈意见，直接递交内江市决策层。

    对于内江旧城改造的民生导向，曾万明如此定义：“要以完善城市功能、改善人居环境为目标，切实抓好旧城改造提升，实现城市发展与民生改善同步，从而建设清洁内江、畅通内江和森林内江。”（完）张明海

编辑：黄孝蓉

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