建而难用两个公文 宜宾滨江路停车场变身茶摊

负二层停车场内部

　　●业主不能改变停车场的用途，对于长期租用的停车位不能超过总量的四成。前置条件是政府要取缔南门桥、将军街、涌泉街、抗建路一带的路面停车。——滨江路地下停车场营运权拍卖公告（2011年7月）

　　●经区政府研究，决定对老城区滨江沿线占道经营的茶摊依法予以取缔，统一规范到南城滨江路地下停车场负二层经营。——《宜宾市翠屏区人民政府关于规范老城区滨江路沿线茶摊经营地点的通告》（2011年11月）

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　　停车场变餐饮店 主街反变停车场

　　聚源农贸市场、滨江路地下停车场、酒都农贸市场、临港客运站、宜宾市殡仪馆，本报日前报道《建而难用宜宾这些楼》，盘点没有被充分利用的带有公共性质的设施。

　　“公共停车场必须依法恢复功能，给市民一个交代。”报道发出当日，市委常委虞平在报纸上做出批示，要求对其整改。然而，记者连日来采访发现，要想恢复滨江路地下停车场功能，还很难。

　　9月午时停车高峰期，滨江路地下停车场很“悠闲”，现今的它负二层变成了餐饮一条街，停车位被餐饮店被逼到了一个很小的角落。负一层临江位置被餐椅占据，餐饮店打出一个小幅广告，“免费停车免费wifi”。记者数了一下，整个负一层停车量不到三位数。

　　宜宾中心城区停车之难，从午时12点的街道可一见端倪，滨江路在南门桥和戎州桥之间，不管是临停点还是非临停点，密密麻麻的车辆停了一整排，再往城区腹地将军街，人行道路上工人正在对地下管网进行改造，靠城区一边停了一排车，靠滨江边停了两排车，原本不宽的路边变得更为狭窄。

　　宜宾行车难，停车更难，停车难倒逼行车愈加难。“宜宾的交通微循环没有打通。”区住建局执法支队副队长邱松对于街边的临停点颇有感慨：宜宾小街小巷全部画圈停满了车，一些街巷已经无法通行，车辆全部挤进主干道。而倒追问题，相关部门应对宜宾的停车场建成之后的使用性质进行监督，但是并没有完全尽责。

　　而对于滨江路地下停车的命运，邱松不作评论。

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　　一张拍卖公告 催生高价停车

　　建而难用，资格最老，滨江路地下停车场的命运说来话长。

　　初始，滨江路地下车场也曾雄心勃勃，期望成为缓解老城区停车难的一个大型地下停车场。到如今这番模样，两份公文可能会是其命运的转折，也能解释其现状形成原因。

　　一份是营运权拍卖公告。

　　2011年7月，政府转让经营权，在营运权拍卖公告里特别指出，业主不能改变停车场的用途，对于长期租用的业主也不能超过停车位总量的四成，这就是为了保证停车场发挥社会功能。

　　在拍卖之前，滨江路停车场长期闲置，终于于2011年全面启动改造，投入500万元，改造建好了连接两层停车场的通道，增加疏散通道，完善标识标线、消防设施和卫生间等公共附属设施，最终成为了停车场如今500多个车位的模样。

　　拍卖以185万元/年的价格成交，比竞标者龙叙东原本的估价120万元/年高出了不少。

　　这个价格一定程度上终结了停车场命运。

　　一年185万元，500多个停车位，一个车位一个月就要交300多元给政府，外加运营成本，最后这一笔庞大的经营权转让费体现在了停车价格上。

　　“临停1小时内每次收费5元，1—6小时每次收费10元，6小时以上按每小时加收1元。办卡每月收取500元外加50元卫生费。”这是当时龙叙东拟定的停车收费标准，他曾向媒体记者表示，这个价格自己都嫌贵，但仍然只能赚取少数。

　　翠屏区城管局副局长李祥斌告诉记者，造成如今的状况也不能全然怪龙叙东，“这份公告拍卖的前置条件是，政府要取缔南门桥、将军街、涌泉街、抗建路一带的路面停车，但是并没有实施。”

　　为摸清宜宾滨江路地下停车场用途情况，邱松多次尝试联系龙叙东，均失败。

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　　一纸通知为茶摊“正名” 停车场变身

　　另一份通告同样是在2011年，仅仅在拍卖4个月之后，从停车场用途上推翻了第一条公告。

　　《宜宾市翠屏区人民政府关于规范老城区滨江路沿线茶摊经营地点的通告》里面指出，为规范茶摊业主无序经营行为，维护城市市容市貌，根据10月1日起实施的《四川省城乡环境综合治理条例》相关规定，经区政府研究，决定对老城区滨江沿线占道经营的茶摊依法予以取缔，统一规范到南城滨江路地下停车场负二层经营。

　　茶摊成了“正规军”，恢复停车场用途变得异常艰难。

　　记者来到滨江路地下停车场负二层，一位茶摊老板招呼着记者，他经营的茶摊有100平米左右，能摆下15张桌子，每个月需要支付2700元租金，他告诉记者整个负二层的茶摊大概有40家左右，大多数同他一样，并不是当初在滨江路沿线经营茶摊的人，而是从这些人手里转租以后得来的。记者粗略一算，一年光负二层的租金就能达到120万元，是转让总价的三分之二。

　　“取缔了负二层，茶摊往哪里搬又是一个问题。”李祥斌一言蔽之。

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　　12个“变节”停车场 谁在清理？

　　“怎么可能清理不下来？”邱松认可工作的难度，但是并不认为完全不可为。

　　建而未用停车场，宜宾其实已经开始清理。

　　正在制定的《中心城区停车场清理、建设专项整治工作方案》（以下简称《方案》）并不属于区住建执法支队的职权范围，所以只是一份代拟稿。根据《宜宾市人民政府办公室关于进一步调整职能明确责任加强城市管理工作的通知》，此项工作原本由市城管局负责无业主单位停车场的管理，有业主单位停车场的监管，而今年恢复停车场用途这项工作意外落在了住建头上。

　　《方案》里谈到要住建部门对中心城区已改变使用性质的停车场点进行调查摸底，拟定整治方案。邱松说，这已经属于越厨代庖，他们最近花了两个星期了解旧城、江北、南岸12个停车场的具体情况，第一个项目就是滨江路地下停车场，其余包括国风市场、金沙广场、建设路市场等地下停车场，尤其是金沙广场和市政广场地下停车场，前者320个停车位一半改为小商品城、歌厅、家具商城，后者127个停车位大多成为商铺，现在使用的停车位仅有6个。

　　但是因为并无执法权限，所以这些数据都是通过工作人员自己观察所得，邱松反复强调这份数据并不准确，记者如要更详细的信息应该向市城管局求证。然而市城管局市政科则称职能已经下放到区城管局，而区城管局副局长李祥斌告诉记者，他并不清楚12个停车场的情况。

　　“宜宾有些业主准备把某些场地用途改做停车场对外营业，但是审批程序异常艰难。”邱松强调这仅代表个人观点，现在宜宾停车场缺口大，应该鼓励民营资本进入停车场建设当中来。

　　记者手记

　　诚信社会 从政府做起

　　□陈 旭

　　人无信不立，国无信则衰。诚信社会，不应该是从政府先做起吗？

　　公共停车场为何要拍卖？拍卖之后为何不执行当初自己确定的规则？茶摊哪里能搬，哪里不能搬，为何要搬进地下停车场？茶摊搬进地下停车场，原本的茶摊位置又变成临停点，如此角色兑换，城市是否确实更加美观？地下茶摊阴冷潮湿，相关部门是否有过考虑？为何搬了滨江路沿线的茶摊，对岸的茶摊反而在市政施工期间也能如期经营？

　　政府一再推翻自己的游戏规则，不断拍脑袋做出决策，头痛医头脚痛医脚，这两份公告不得不让人往这个方向思考，朝令夕改更是向我们解释了一个非诚信政府的作为。

　　毫无疑问，滨江路地下停车场事件中，政府处于主导地位。公共利益的守护者，游戏规则的制定者，市场经济的参与者，政府在这件事情中扮演了多种角色，戏份最吃重导致如今结果的却恰恰是一个规则的背叛者。

　　茶摊难搬确实是一个维持现状、文过饰非的好理由。（记者 陈旭）

编辑：马庆娟

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