自贡：侦查板块暴露短板 警方通报整改措施

　　【编者按】

　　公安工作究竟存在哪些和人民群众关心的问题脱节的地方？侦查部门的工作中，哪些是群众不满意，需要改进的？近日，自贡市公安局侦查部门三大板块：禁毒支队、刑警支队和经侦支队负责人，向省市媒体通报了在群众教育实践活动中，自查出来的问题。

　　问题查找出来之后，三大侦查部门就侦查工作如何更接近民生、更符合民意，制定出了一系列措施。

　　本期，《自贡都市周刊》就三大侦查部门通报的问题和整改措施予以全面披露，力争起到沟通民意的桥梁作用。

　　下期，《自贡都市周刊》将选登警方近期破获的各类案件，让市民了解犯罪嫌疑人的犯罪手段，尤其是侵财性案件的特点，加强防范意识，提升防范手段。

会场图

　　自贡公安禁毒支队通过走访社区干部、居民、单位职工，反映出自贡地区毒品犯罪两个相对突出的问题：汇东、自井、荣县、富顺的商务酒店、网吧、出租房及少数娱乐场所吸毒问题相对突出；在汇东、自井、大安、富顺、荣县五个城区部分地区零包贩毒现象相对突出。

　　自贡市公安局禁毒支队长张胜斌说，目前自贡地区的毒品犯罪形式主要有零包贩毒、大宗贩毒，偶有制毒案件。

　　禁毒支队：重创自贡毒品市场

　　毒品危害家庭社会

　　张胜斌介绍，吸毒严重摧残人的身体。吸毒者普遍丧失正常的人生观、价值观，人格扭曲，难以自拔。吸毒引发自伤，自残、自杀的行为；吸毒容易诱发艾滋病等传染性疾病 。

　　毒品犯罪还严重危害家庭稳定，对家庭成员形成精神摧残。为了获取毒品，吸毒人员会不惜一切代价，导致倾家荡产、家破人亡，众叛亲离。需要的大量金钱，一般家庭难以承受。

　　吸毒还贻害后代，特别是女性吸毒，不仅危害自身的健康，还严重影响胎儿和儿童的生长发育。

　　为了维持吸毒，吸毒人员往往铤而走险，走上违法犯罪的道路。常常会引发以贩养吸，以淫养吸、诈骗、盗窃、抢劫、凶杀等犯罪活动，严重危害社会治安。自贡市公安局刑警支队统计，全市刑事案件总数的15%以上系因吸毒引发的。

　　新型毒品危害同样大

　　张胜斌说，除了传统的海洛因、鸦片的毒品外，近年来出现的苯丙胺类兴奋剂等新型毒品，同样具有很大的危害性。

　　与海洛因等传统毒品相比，苯丙胺类兴奋剂等新型毒品停止吸食后不会产生明显戒断症状，身体依赖性不特别明显。但表现为追求产生一种特殊欣快感和欢愉感舒适的内心体验，在精神上产生定期连续吸食毒品的渴求和强迫吸食行为，以获取心理上的满足，消除精神上的不适。因些，新型毒品也很容易成瘾。

　　针对目前市场上出现的其他新型毒品，张胜斌建议，由于新型毒品具有辨认难的特点，因此，避免误入吸毒泥潭，最好的方式是交往朋友要谨慎，以免在不知不觉中染上毒瘾。

　　整治吸毒场所

　　针对部分场所吸毒相对突出的问题，自贡市公安局禁毒支队于3月22日，召集汇东、自井、荣县、富顺四个区县禁毒大队负责人通报了开展群众路线教育实践活动中反映的部分场所吸毒相对突出的问题。

　　市公安局成立了由分管局长倪勇任组长，市局禁毒支队张胜斌支队长任副组长，各分县分管禁毒工作局长任分县局整治领导小组组长，各禁毒大队长任副组长的禁毒整治领导小组。

　　市局禁毒支队组织分县局禁毒大队对全市出租房、歌舞娱乐场所、宾馆、酒店、网吧等场所进行交叉检查，对查获涉嫌容留吸毒人员的娱乐场所进行了限期整改；对挡获的吸毒人员，成瘾严重的一律送强制隔离戒毒，对初吸毒者进行批评教育并给予行政处罚。通过整治，场所吸毒现象得到明显改观。

　　打击零包贩毒

　　针对汇东、自井、大安、富顺、荣县五个城区零包贩毒有所突出的问题。全市公安禁毒部门采取强化“阵地”控制。强化与相关警种部门的联系，摸排零包贩毒人员名单，实施精确打击等方式，取得良好效果。

　　全市公安机关对全市娱乐场所、商务酒店、宾馆、易制毒化学品交易市场、租车行等特殊行业以及吸毒、贩毒人员经常出没活动的场所和地点，建立工作关系，广泛获取毒品违法犯罪的情报信息。

　　由禁毒支队牵头，组织各分县禁毒大队，通过走访和摸排，清理出零包贩毒人员名单。在“情报导侦”的基础上，由支队牵头于4月2日至25日，对全市摸排出的零星贩毒人员实施了抓捕和精确打击。

　　禁毒成效数据：

　　禁毒场所专项整治行动中，挡获吸毒人员58人，强制隔离戒毒37人，批评教育及行政处罚21人。

　　4月2日至25日，禁毒部门对全市摸排出的零星贩毒人员实施抓捕和精确打击。破毒品刑事案件15件，抓获涉嫌贩卖毒品嫌疑人17人，其中刑拘17人，逮捕15人，缴获各类毒品37.6克。

　　禁毒宣传活动中，共举办志愿者讲座6次，悬挂禁毒宣传横幅、标语200余条（幅），受教育群众达130000人次。

　　截止到4月30日，全市公安禁毒部门破获毒品刑事案件36件，其中破重特大毒品案件6件；抓获毒品违法人员285人，其中刑事拘留63人，逮捕42人；办理毒品行政案件167件，强制隔离戒毒94人，缴获各类毒品217克。同时对群众反映出的自流井区、汇东新区歌舞娱乐场所、宾馆、旅馆、商务洒店，酒吧、按摩房、网吧等娱乐场所涉毒的问题进行了明察暗访，对涉毒的场所按照标准进行了整改；对汇东新区、贡井区、荣县、富顺等个别涉毒重点地区进行了清理整治，效果得到明显改观。

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经侦支队长魏家鲜

　　经侦工作要走向前台

　　问题一：群众不知道有我

　　作为公安系统侦查部门中的一个重要警种，自贡市公安局经济犯罪侦查支队在群众教育活动走访中发现：多数群众对经侦工作知之甚少，有的群众甚至不知道公安机关有经侦这个警种！

　　市公安局经侦支队长魏家鲜认为，这种情况非常不利：既不利于保护群众合法权益，也不利于经侦工作的开展。说明我们联系群众不密切，我们的工作不接地气。

　　我到群众中去

　　为了让经侦工作为群众熟知，充分获得群众支持和信任，市局经侦支队决定打破以前那种只办案，不露面的方式，建立起经侦触角走向基层的网络。改革创新警务公开工作。对案件办理的五个环节进行回告，即接案回告、受、立案回告、侦查阶段回告、破案回告和结案回告。

　　所有经济犯罪案件每月向报案人员通报案件办理工作进展情况，并在侦结案件中抽取50%的案件进行回访，征求当事人对公安工作，尤其是经侦工作的意见建议。

　　经侦案件专业性较强，各区县普遍由经侦大队统一受理经济犯罪案件，导致部分报案群众先到派出所再到经侦大队报案。为提高效率，解决群众报案跑冤枉路的问题，支队经过研究，要求分县局逐步实现派出所受理经济案件。

　　将经侦工作的触角延伸到派出所，充分发挥派出所联系群众密切的优势，努力发现经济犯罪线索，向群众面报各个时期突出经济犯罪的特点、手段，避免群众上当受骗。

　　问题二：重破案，轻防范

　　由于警力严重不足等多方面的原因，经侦部门大多数警力、精力都投入到侦查破案中，防范经济犯罪、服务企业严重不足。

　　提升社会防范能力

　　经侦支队将容易成为经济犯罪的侵害对象和涉及民事纠纷较多的单位确立为重点单位，建立联系制度，及时掌握线索，打击经济犯罪，保护企业合法权益。在企业有重大项目、重大投资等关键节点，主动提供服务，帮助企业规避风险。

　　目前，全市经侦部门已与20余家企业建立了联系制度，赢得企业欢迎。

　　经侦部门要向群众广泛宣传传销、集资诈骗等涉众型经济犯罪的活动特点、经济犯罪分子的作案手段和惯用手法，进一步提高群众的安全防范意识，最大限度的防止涉众涉稳案件的发生。

　　问题三：追赃挽损效果差

　　市局经侦支队坦承：在侦破的经济犯罪案件中，多数追赃挽损的效果都不好，尤其是非法集资案件，挽损率都不足20%。

　　魏家鲜说：客观上，经济犯罪案件追赃挽损难度较大。但主观上，我们追赃挽损的意识还不够强，作为也还不够。

　　考核就考追赃

　　为了扭转这种局面，经侦部门将追赃挽损的情况作为考核工作业绩的重要指标，引导办案单位和民警强化追赃挽损意识，自觉将追赃挽损作为重要目标，提升追赃挽损效果。

　　“如果我们仅仅是破了案，没有挽回损失，受害人不会满意。因此，我们必须坚持法律效果与社会效果的统一，竭尽全力追赃挽损。”

　　问题四：非法集资犯罪突出。

　　近年来，随着民间借贷政策的放开，一些不法分子打着民间借贷的幌子，采用各种形式非法集资，严重破坏国家金融秩序，侵害群众合法权益。

　　引导群众算好两笔账

　　2011年以来，我市公安机关共破获非法集资案件21起，挽回经济损失4022万元。今年，经侦部门进一步加大了破案打击力度。目前，有在侦案件4起。

　　魏家鲜说：非法集资案件的挽损率都不高，即使破了案，损失难以追回或只能追回一小部分。因此，有效防止犯罪的发生更为重要。

　　经侦部门希望市民算好两笔账：

　　第一笔账：

　　目前，小贷公司、担保公司、投资理财、投资咨询公司呈爆发式增长态势。

　　2013年底，我市只有类似公司80多家。目前已增长至300多家。

　　“为什么增长这么快？只有一个原因，那就是‘暴利’。”魏家鲜一针见血地指出。虽然表面上，这些公司都是处于居间介绍的角色，但如果仅仅收取居间介绍服务费，“暴利”从何而来？

　　第二笔账

　　要获得暴利只有一个途径，那就是把这些钱继续借出去并收取高利息。在实体经济本就不景气的今天，做什么产业可以承受如此高的利息？而这些企业本身并没有多少资金、资产，尤其是投资理财、投资咨询类公司，自有资金、资产基本上没有。

　　只要算好这两笔账，就会明白把钱交给这些公司风险有多高。

　　高利往往是非法集资的“鱼饵”  。从掌握的情况看，月利息有5分甚至1角的。同样算前面的第二笔账：做什么产业可以承受如此高的利息。对如此高利的非法集资就必须克服贪利心里，不要被贪利心理蒙蔽了眼睛。

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刑侦支队长林叶能

　　如何判别哪些刑事案件是大案，哪些是小案？自贡市公安局刑警支队在党的群众路线教育实践活动中，暴露出忽视民生小案、未如实立案，现场勘查率低，尤其是案件破获后，追赃挽损的力度不够等问题，导致群众利益没能得到应有的保护。

　　针对暴露出来的问题，自贡市公安局刑警支队决定改变以往思路，案件大小评判的标准只有一个：那就是群众利益是否得到了依法保护？

　　刑事案件要保护群众利益

　　六大问题暴露短板

　　在自贡市公安局群众路线教育实践活动中，刑警支队查找出六大主要问题，暴露了刑侦工作以往存在的短板。

　　1、忽视民生小案。2、未如实立案，现场勘查率低。3、追赃挽损力度不够。4、考核至上，脱离实际。5、不善、不会、不能做群众工作。6、执法随意，损害群众利益。

　　经过梳理，刑侦部门认为：在各类刑事案件中，多发性侵财案件发案最多、涉及面最广、民众反映最大。据统计，去年全市共立各类刑事案件12054起，其中“两抢、两盗”、诈骗等多发性侵财案件立案10705起，占全市立案总数的88.81%。严厉打击多发性侵财犯罪，这是上级公安机关的要求，也是打击刑事犯罪主线的需要，更是人民群众的呼声。

　　顺应民意，不以“小案”而不为

　　加强现场勘查，为侦查破案提供有力支撑。建立市、区两级刑侦部门情报实战研判制度，充分依托各类信息资源，开展刑侦专业研判，从单案中发现串案，从单人中发现团伙，生成情报产品，主导侦查工作，多破团伙、系列、外省案件，多出高质量案件，提升工作质效，实现对刑事犯罪的主动进攻、精确打击。

　　统筹内部人力资源，积极组建打击多发性侵财犯罪专业队伍，对我市较为突出的入室盗窃、盗窃车内物品、扒窃以及技术开锁入室盗窃犯罪等案件，采取专案侦办、区域间、单元式联动打击的工作方法，遏制多发性侵财案件高发势头。

　　全市公安机关着力强化公安内部系统和侦查资源的整合，打破警种间壁垒，实现警务及信息资源的集约化运作。特别是刑侦、网安等部门，发挥自身资源优势，密切配合、协同作战、同步上案，依托资源优势，运用多种侦查手段，开展侦查经营，采用点、线、面结合的立体侦查模式，“以专对专”，对两抢、两盗、扒窃、诈骗等犯罪实施精确打击。

　　如实立案关系到侦查过程的起始、过程和终结。全市刑侦部门组织动员广大刑侦民警，积极深入社区、街道、乡村居民群众家中，广泛搜集涉及民生利益的“小案”、隐案，扩展案源，捕捉线索，强化研判串并，从中侦破一批民生“小案”,增强人民群众安全感。

会场图

　　关注民生，追回赃（款）物300万

　　通过对我市扒窃高发地区的综合分析，刑侦部门针对扒窃违法活动较为突出的区域，制作了扒窃案件高发区域地图，通过报刊、电视、网络等媒体向社会发布，提醒群众加强防范，收到了较好社会反响。

　　根据辖区扒窃案件发生的规律特点，各分县局组织便衣民警负责本辖区的集贸市场、重点路段、商业广场、公交站点和线路的反扒行动。为了扩大战果，市局鼓励跨区域反扒。

　　加大对二手手机市场、金银首饰加工点店、废旧回收店、典当行等易销赃场所的控制，结合工作实际，采取公秘结合等多种方式，充分调动各方面人员的积极性，拓宽案侦情报来源途径，为反扒专项行动提供情报支撑。

　　涉案赃款赃物应追尽追。1-4月，全市破案1367起，逮捕犯罪嫌疑人306人，起诉416人，均与前三年同期持平，追缴赃款赃物折合人民币311.37万元，其中追回汽车24辆、摩托车58辆，召开退赃大会6场次，努力减少和挽回了群众损失。（记者  郭枫  刘亿）

编辑：马庆娟

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