“农改超”：为何举步维艰？

以街为市

　　民以食为天，居家菜为先。从古至今，人们生活总离不开那些提供各类瓜果蔬菜、肉禽海鲜的农贸市场。但传统露天菜市在食品卫生、消防安全、治安等方面，都存在不少问题。伴随着城市化进程的不断加快，人们生活水平的不断提高，国家正在积极引导农贸市场的正规化和超市化经营，于是“农改超”工程在全国各地纷纷拉开帷幕。

　　可是，虽然新型农贸市场在购物环境和基础设施方面改善很多，却出乎意料的被冷落。

　　所谓“农改超”就是用超市化的模式改造现有的低层次的农贸市场，给老百姓提供一个优美的购物环境、便利的购物方式。

　　近年来，我市城区先后新建和改造了7个标准化菜市场，但市场数量和面积与城市发展差距仍然很大：目前城区共有农贸市场18个，其中，标准化市场7个，棚盖类市场2个，街路市场9个，占总数的62%。市场总面积约71000余平方米，按城区人口45万计算，人均占有农贸市场面积不足0.2平方米（合理的市场人均应为0.4-0.5平方米）。7个标准化菜市场，距创卫70%的标准化目标相差甚远。同时，7个标准化菜市场经营状况也不尽如人意。因而从政府到百姓，都希望农贸市场能有所改观。

农民不愿进市场

闲置农贸市场

　　室内市场：

　　空气太糟糕 菜贩不愿进

　　近年来，我市修建及规范了不少农贸市场。记者连日走访城区多个农贸市场，发现环境、管理等多方面情况都不容乐观。

　　九龙生活广场是内江城区较早的室内农贸市场之一，原为东兴区龙凼农贸市场，已经投入使用的A区共有3层，面积近万平方米。据摊主及一些市民反映，由于市场在规划设计上存在明显的瑕疵和漏洞，导致2层、3层长期闲置，而底层则人满为患，光线昏暗，空气恶浊腥臭。几位受访市民说：“这厅堂式简直就是牢笼式。没有通风设备，空气闷浊，菜农、摊贩不愿进来，宁可在市场外摆摊。”

　　一名市场管理员对基本完工、即将投入使用的九龙生活广场B区表示担忧，“门窗太少，空气不对流，开业后或将重现A区空气恶浊腥臭的情况。”

　　在市中区临江丽景农贸市场，空气不流通、摊位外延的现象同样存在。记者在市场外看到，有数百个临时摊位向街路延伸了三四百米远。进入市场，记者明显感到里面空气十分沉闷，且人流量、交易量大。记者注意到，市场内的烤酒蒸气味、屠宰小家禽的血腥味及其他异味混合在一起，加之门窗较少，导致室内空气阻滞混浊。一名刘姓摊主抱怨，她来这里摆摊卖菜一年多，几乎天天都感到头昏脑胀。市场内有两组空气通风设施没有用过。后来安装了吊扇，但秋冬季太冷，几乎不用。

　　该市场一名工作人员解释，不使用通风设施，是因为两组空气通风设施已坏。

　　今年以来，市、区政府及有关部门费了九牛二虎之力，把东兴区凤窝街、江家街、东兴街、农校街、平安路、临江路等处多个临时农贸市场迁入东兴老街农贸市场，昔日街道上的脏、乱、差、臭、吵等现象消除了。
　　该市场二楼临时摊区专为农民提供，“虽然不收费，但农民还是不愿意进来。”一名张姓摊主说，市场出入口设计不科学，高梯坎不便于货物进出，“肩挑背扛，谁愿意进来？”

　　记者在市中区和平村农贸市场、桐梓小区农贸市场、榕树农贸市场采访时看到，这些室内农贸市场或多或少存在上述问题。

　　对此市人大代表张勇点评，近年来，我市经过“六创联动”、创建省级卫生城市、城乡环境综合治理等活动，城区农贸市场有了很大进步，厅堂农贸市场快速发展。但由于规划和设计存在不足，导致容量较小，光线较暗，空气恶浊等问题一直未解决。

　　张勇建议，增加窗户，或利用换气扇，或利用物理原理，改善空气对流模式。市场二三楼搬运困难，可安装货物专用通道电梯，方便业主货物的进出。

梯坎太高

　　街路市场：

　　交通常堵塞 垃圾多成堆

　　桂湖街农贸市场是内江城区最大的农贸市场，有固定摊位四五百个，但每天仍有近千个流动摊贩进来，周边的巷道、居民院坝都成了临时市场，延伸到了北街、大洲路、大西街、民族路等。

　　“每天最头痛的一件事情就是逛市场。为了买点好吃的菜，必须忍受人挤人的痛苦。”家住市中区大西街的市民刘志明说，“晴天还好些，一旦遇到下雨天，地面上到处都是汤汤水水，伞与伞还要打架，弄得心情很不愉快。”

　　邱家嘴农贸市场现只有固定摊位200多个，根本无法满足市场要求，摊位向翔龙路四处延伸。记者看到，市城管局、市直机关幼儿园、市委党校、内江电大等门口，时常摆满了菜摊，留下大量垃圾。据玉溪街道办市场管理办公室工作人员龚作贵介绍，邱家嘴农贸市场每天仅临时（流动）摊位就达五六百个，导致噪音扰民，交通堵塞。“这个市场实在装不下了，建议在晏家湾片区修建一个大型农贸市场，或可彻底解决这个老大难问题。”龚作贵说。

　　交通路农贸市场地处“洞天家具城”对面，一直延伸到劳动巷、市民路、益民巷等，市场内分工不细，蔬菜、水果、水产、畜禽等混杂其中，每天人头攒动，拥挤不堪。该市场管理员告诉记者，这里是居民点，周围没有农贸市场，只好在街路上交易，管理起来比较麻烦。一些农民、摊主不听招呼，硬要占道经营，或与管理员“捉迷藏”。

　　记者在采访中看到，内江城区还有很多这样的街路市场，如壕子口农贸市场、梅家山农贸市场、东兴区党校外（平安一巷）农贸市场等，都存在噪音扰民、交通堵塞、垃圾成堆、污染环境的现象。每天上午交易后，遍地是垃圾，卫生保洁人员要清扫几个小时。

　　市政协委员袁治平点评：我市正在建设百万人口特大城市和创建国家卫生城市，取缔街路农贸市场，普及超级市场（厅堂农贸市场）是一个特大城市发展的必然趋势。需要运用市场机制和调节杠杆，加大蔬菜的田间地头收购、采购，即大力发展蔬菜经纪人，让更多的农民（菜农）离开或退出农贸市场，专心种植蔬菜。

　　袁治平建议：大力发展蔬菜批发市场和净菜产业，进行更细化的分类，如水货、干货、蔬菜、畜禽、副食等实行再分类，通过提高蔬菜品质，方便市民选购，避免更多的农民（菜农）拥入农贸市场交易。

　　建议：

　　综合考虑多方因素 合理“农改超”

　　据市商务局负责人介绍，市委、市政府高度重视城区“菜篮子”的“农改超”工作，2013年出台了《内江市人民政府办公室〈关于印发内江市城区农贸市场改造建设方案〉的通知》（下简称《方案》）。我市创建国家卫生城市，内江城区需新建、迁建、改造完善、改造规范农贸市场24个，才能达到“创卫”要求。目前，我市城区已建成的存在“以街为市”、环境脏乱等现象，已严重影响和制约了创建国家卫生城市工作的开展。如何解决城区农贸市场存在的各种问题，以及加快“农改超”已经到了刻不容缓的地步。

　　受访的市人大代表、政协委员认为，城区“菜篮子”的“农改超”，需要具有“民生性、公益性、市场性”的定位理念。农贸市场是一个城市的形象窗口，是“菜篮子”商品供应的主要场所和农产品流通的主要渠道，与市民的生活质量密切相关，搞好城区“菜篮子”的“农改超”，对构建和谐社会将起到积极作用。

　　他们建议：一是政府及有关部门应当根据国家关于农贸市场分布的规定，尽快制定与建设特大城市相适应的农贸市场专项建设发展规划。根据城区的经济发展水平、人口居住密度、产业基础、商业传统、交通通讯条件和周围市场分布情况等因素综合考虑，注重长远利益，注重大中小结合，中心与局部市场配合，批发与零售市场结合，综合性与专业化市场结合，合理规划和布局农贸市场，并将其纳入我市建设特大城市总体规划中。二是分阶段分步骤实施“退路进市”计划，彻底改变“以街为市”的现状。新建居民小区和旧城改造应当按照规模和规划建设农贸市场，农贸市场配套建设项目应当与主体项目同步设计、同步建设、同步交付使用。三是对城区内形成的棚盖市场和街路市场，应按照农贸市场分布规划要求，逐步实施就地改造、临近选址重建。鉴于目前面临“创卫”的当务之急，应加紧对街路市场进行提升改造，加快城区“菜篮子”的“农改超”。

　　记者手记

　　俗话说：“办法总比困难多”。城区“菜篮子”工程的“农改超”工作一时遭遇“瓶颈”，各级党委政府要积极想办法，必须迎难而上。建议：一是建立城区农贸市场改造建设领导小组，加强改造建设中的领导力量。二是各级各部门要按照《方案》，细化实施，科学分析，针对重点、难点狠下功夫，一事一议，将其纳入惠民工程。三是农贸市场属于城市功能配套设施，用好用活政策，加大土地、资金支持政策，对改造建设进行必要的投资和补贴投入。（记者 易平）

编辑：马庆娟

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