宜宾：领先川南 临港发布首份“负面清单”

概念规划成果

产城融合总体规划。 本报记者 叶茜 摄

恒旭窑炉科技现场受关注。 本报记者 叶茜 摄

　　产业纵深观察

　　禁止：有色金属冶炼、燃煤发电项目、别墅类房地产开发项目、传统高耗能落后制造业。

　　限制：高尔夫球场、赛马场项目。

　　重点支持的主导产业：先进装备制造、新材料产业。

　　配套产业：港口物流、专业服务。

　　辅助产业：文化休闲、都市产业。

　　核心提示：“负面清单”，类似于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。12月4日，临港开发区发布川南首份“内资负面清单”。此次发布，标志着临港开发区进一步开放，进一步与国际接轨，全面启动“负面清单”管理模式改革。

　　以最新控制性规划、战略性策划为依据 具自身特色

　　□本报记者 邱环

　　临港开发区自2009年12月成立以来，变化日新月异，港口规模不断发展，交通运输网络不断健全，配套设施建设不断完善……良好的投资环境，让临港正受到越来越多的投资者的关注和进驻。

　　然而，很多想入驻临港的企业在项目评估考察阶段，或多或少会有这样一个疑问——哪些项目可以在临港投资，哪些不能？有的投资方到临港实地考察，准备将投资项目落户临港时，到管委会衔接后才知道是不能投的项目，非但跑了冤枉路，还浪费了不少时间和精力。

　　12月4日，临港开发区对外发布的首份《宜宾临港经济技术开发区内资投资准入负面清单（试行）》（以下简称“内资负面清单”），详细明确了与其主导产业、配套产业、辅助产业不匹配或不适宜发展的产业领域。清单的发布，让欲入驻临港的内资企业有了明确的方向。

　　从2013年下半年开始，临港区邀请了世界500强AECOM承担开发区的战略发展规划，确定了“以港兴产、以港兴城、产城相融”的打造产业港、开放港、创新港的战略定位。在城市建设上，临港聘请了新加坡邦城规划公司和英国阿特金斯设计公司等国际一流设计团队，全力开展临港开发区概念性规划、控制性详细规划、城市设计的编制。

　　AECOM《宜宾临港经济技术开发区发展战略策划》（2014））、新加坡邦城规划顾问有限公司制定的《宜宾临港经济技术开发区控制性规划》（2014），为临港未来发展指明了方向，在规划起点上达到西部一流水平，开启了建设西部一流国家级经济技术开发区的新征程。

　　“本次发布的‘内资负面清单’属川南首家，并具有临港自身的特色。”临港开发区企业服务中心主任胡明镜介绍，此次发布的“内资负面清单”除以产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）为依据外，着重参照了临港开发区最近的控制性规划和发展战略策划，让清单与临港开发区现实条件和发展趋势相结合，内容更具有前瞻性和规划性。

　　胡明镜还介绍，本次发布的“负面清单”针对内资投资准入，采用《国民经济行业分类》作为分类标准，包括制造业、房地产业等18个行业门类，共205个条目。按照长江起点门户产业生态港城的战略定位和“产业港、开放港、创新港”的总体要求，本着开放、透明和与国际通行规则接轨的原则，列明了8个门类19项特别管理措施，重点突出与临港开发区主导产业、配套产业、辅助产业不匹配或不适宜发展的产业领域。其中，百姓关心的房地产业，禁止投资别墅类房地产开发项目；涉及环保的，禁止投资排放标准国三及以下的机动车用发动机项目；禁止投资燃煤火焰反射加热炉项目等。

　　明确项目方向 企业少走弯路

　　宜宾恒旭投资集团有限公司历经二十年的发展壮大，已成长为宜宾知名民营企业，今年3月，集团旗下的宜宾恒旭投资集团机械制造产业园项目落户临港。该项目总投资10亿元，占地292亩，主要建设墙材产业链中的旋转式节能窑窑体、机械手、机器人等；包装产业链中的全自动组装机、数控送料机等设备生产线。项目建成达产后年产值约16亿元，年创税收8000万元以上，促进社会就业600人左右。

　　恒旭集团为何选择临港？“投资环境。”宜宾恒旭临港机械有限公司总经理廖勇说：“港口开发区日益壮大的港口物流，不断完善的配套设施、不断优化的政务环境都让恒旭集团选择来临港投资发展，除搞好目前落户的机械制造产业园项目外，下一步还准备在临港发展其他产业项目。”

　　然而，在“内资负面清单”还没发布前，对在临港哪些产业可以投，哪些产业不能投，廖勇坦言：“不是很清楚，要找准新的投资目标，还得派人作前期咨询。”

　　“时间对企业来说就等同于效益。”廖勇说，“负面清单”的发布，让集团以后在临港投资产业做到心里有数，避免了走弯路和做无用功。

　　简政放权 政府提效增速

　　在未来规划中，临港开发区将成为宜宾的核心增长极，到2020年将迈入千亿园区行列。“我们的目标是将临港打造成西部一流的国家级经济技术开发区。”临港开发区党工委副书记、管委会副主任童叔刚说。

　　临港开发区内企业众多，含天原、金川、红星、吴桥、高金、浪莎、美顺达、麦加乐、美斯特等9家规上工业企业，以及宜宾港、亿联、欣联等11家限上商贸物流企业。实现打造西部一流的国家级经济技术开发区、“千亿园区“的宏伟目标，既需要企业的大力支持，也需要临港自身管理模式的不断优化创新，“负面清单”的发布便是一次实践。

　　“临港要高效地引进更多符合自身发展的项目及企业，就必须简政放权，提效增速。”胡明镜说，以前，项目能入或是不能入，由相关部门拍板，人为主观因素占较大比重，也给暗箱操作提供了一定空间，现在“负面清单”的出台，将不能入驻的项目明确罗列，去掉多余人为因素，用白纸黑字规范，为企业营造了一个公开、公正、透明的投资环境。“通过清单引导，企业目标明确了，投资决策时间缩短了，临港开发区招商引资也便提速了。”

　　控制污染 港城天清气朗

　　去年，深圳一家合作企业在我市恒旭集团的推介下，拟在临港开发区投资一项6个多亿的电子产业项目。然而，在经临港管委会慎重评估后，管委会毅然放弃了这家企业的投资。

　　6个亿的投资项目为何不要？临港开发区管委会相关人员告诉记者，这项电子产业项目带有一定污染，若投产将会对临港开发区的生态环境带来一定程度的破坏。

　　在保护环境与投资建设上，临港选择了前者。

　　近年来，临港开发区注重经济建设和生态文明建设的统一，实行供地量与投资额、产出效益等指标挂钩，选择科技含量高、投资规模大、经济效益好、符合环保要求的项目入驻园区，保持土地用地效率和经济增长效率同步增长，促进可持续发展。同时，优化经济结构，推进技术创新，大力发展高新技术产业，不断优化产业结构，提高经济发展的质量和效益。

　　本次发布的“内资负面清单”，正是按照长江起点新生代最佳绿色港城的战略定位，将那些污染较高、有悖生态文明建设的投资项目罗列其中，对污染坚决说“不”。

　　查看清单，记者发现，205个条目中大部分属于制造业，禁止了燃煤火焰反射加热炉、无再生的水玻璃砂造型制芯工艺、酸性碳钢焊条制造、手动插秧机等技术和产能落后、污染性较大的项目。

　　“临港要发展，要项目，但更要环境。”胡明镜说，“内资负面清单”对高污染、低产能项目的明确、细化和禁止，将让临港可持续发展道路在天清气朗下走得更稳。

　　■记者手记

　　“晒单”让管理走向规范透明

　　□本报记者 邱环

　　“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”……随着政府职能的日益转变，各部门职能运行得更加规范、公开、透明，各式各样的清单也承载着群众的期望纷纷“晒”了出来。“晒单”，表明了职能部门一种积极态度，是经济活动走向规范透明的过程，是管理走向现代科学化的体现。

　　集临港开发区经贸科技局、投资促进局、发展服务局等多个部门之力，“负面清单”精心酝酿，最终出炉。这是服务企业、服务经济的有力举措，是一次依规行政、照章办事的实践，将进一步推动宜宾临港经济发展。

　　可以说，“负面清单”从制度上重构了政府和企业的关系，对双方有极其深远的意义：企业在临港开发区能投资什么，不能投资什么，“非禁即入”，对照清单一目了然，避免了在被禁止项目上立项考察的资源浪费。另一方面，“负面清单”提供了一个透明公正的平台，即对所有企业“一视同仁”。而对政府部门，也是一次“法无授权不可为”的职能匡正。

　　“负面清单”虽是“禁令”，但非一成不变。据介绍，临港开发区将来会随国家法律政策的调整而动，减少负面清单条目，提高开放程度。同时，外资负面清单待国家发改委和商务部进一步明确后将及时跟上……未来，临港开发区的管理将变得更严谨、公开，转变职能、简政放权将真正落到实处，更好地为企业发展服务。（完）

编辑：马庆娟

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