农村产权改革背景下加强基层党的建设问题研究

　　2013年，泸县在学习借鉴成都、重庆等地改革试点经验基础上，在福集镇“先行先试”，开展农村集体土地、集体建设用地、承包地、农房等确权颁证工作，成为全国105个农村土地确权登记试点县之一。随着农村产权改革的不断深入，新的社会组织多样化、生产经营多极化、党员流向多元化，给农村基层党组织建设带来了新的挑战和问题。本文立足“先行先试”的改革试验区，深刻剖析产权制度改革背景下，龙桥文化生态园党委“三联五统”运行模式，为农村基层党组织如何适应经济社会发展新常态提供参考依据和借鉴样板。

　　一、背景动因

　　（一）社会组织多样化，党的组织建设滞后。农村产权改革后，新兴种植业、养殖业、旅游业、观光农业等产业迅速发展，跨地区、跨产业的生产联合或经营联合不断涌现，催生了大量农民专业合作社、农业产业协会、个体工商户。而传统的基层党组织设置仅仅依靠行政村（社区）设置，严重脱离了经济社会发展的需要。据调查，目前泸县已累计流转土地18.2万亩，成立专合社313个，发展龙头企业37个，家庭农场52个。如何重建和优化农村基层党组织设置的格局，实现党建工作的有效覆盖，是加强基层党的建设必须解决的新问题。

　　（二）生产经营多极化，党的引领作用趋弱。农村产权制度改革以后，农村土地的所有权、经营权和使用权相互分离，传统的小农经营模式被市场经济所代替，过去简单种植水稻、玉米、红苕等低附加值、粗放产品，甚至撂荒的土地大量转租集中到经营大户、农业发展公司，农村的产业结构发生了深刻变化。据统计，仅龙桥文化生态园所涉及的3个村1个社区发展的产品品种就达11种，其中，龙眼种植0.13万亩，占11.2%（比例按产值计算）；蔬菜种植0.27万亩，占16.8%；花卉种植0.5万亩，占31.8%；生猪年出栏1.2万头，占6.8%，其他33.4%为传统农业产业。在此背景下，传统村级党组织“催粮催款，刮宫流产”的管理模式，严重脱离市场经济发展需要，造成村与村之间产业发展不成片，基础设施规划建设不衔接，阻碍了资源有效整合、群众抱团发展。

　　（三）农民流向多元化，党的服务能力不足。随着农村产权制度的不断改革深化，农村生产力大量解放，农村居民从事行业和需要呈现多级化趋势。据泸县龙桥文化生态园抽样来看，大致可分为三大类：31%的农民是离开本土从事制造业、建筑业、服务业等外出务工创业党员，需要党组织提供企业管理、市场信息、务工受法律政策保护等知识；28%的农民是在家乡从事龙眼、花木、生猪、蔬菜等种养殖业的留守创业党员，需要党组织提供良种良法、病虫防治等实用技术；39%的农民在自家从事自产自销农业生产或年老、病残在家休养的特殊困难群体，需要党组织提供生活困难和医疗等补助。但以行政村为主体设置党组织，把不同志趣和需求的党员按地域编在一块，无法满足不同行业、不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求，亟需探索一种新的组织设置模式。

　　二、实践做法

　　（一）组织联建，实行“片区大党委+核心区社区党支部+功能党小组”设置模式，着力实现片区统筹、核心突破。一是跨村联建生态园大党委。按照“组织联建、发展联抓、服务联动，统一新村规划、统一产业布局、统一民居风貌、统一文化内涵、统一运作模式”的“三联五统”思路，打破行政区域限制，将地域相近、产业相连、发展同向的赵岩、龙华和小马滩3个村党总支组建成泸县龙桥文化生态园党委。县委选派优秀年轻机关干部担任大党委专职书记，选举3个村党总支书记、6个县级联系部门分管领导担任党委委员，统筹负责园区新村综合体建设和综合配套改革。二是探索成立龙桥社区党组织。将龙桥文化生态园所辖三村中地域相近、产业相连、发展相似的小马滩村1、2、3组，赵岩村7、8、9组，龙华村7、8组，共8个组，探索成立了龙桥社区。涉及农户1049户、4230人,幅员面积3.8平方公里。农民可在不放弃房屋、土地等农村产权的前提下，自愿申请就地转变身份成为城镇户口，享有与城市居民同等的教育、医疗、就业、保险等方面权益。目前，已有792户农民成为拥有农村产权并享受农村和城市双重待遇的城镇居民。三是优化功能党组织设置。根据党员结构分布状况，对原来3个村的15个下设党支部进行优化重组，新组建了实体创业、商贸餐饮、技术劳务、公益服务等功能党组织。每名党员根据自身个性特长，纳入一个功能党组织，分类开展组织活动、分类发挥作用。改变传统设置模式男女老少“一锅煮”，组织活动走过场的弊端。

　　（二）发展连抓，实行“基层党组织+专业合作社 +公司”运行模式，着力实现资源集聚、规模发展。一是发挥基层党组织的规划引领作用。邀请省城乡规划设计院和省旅游规划研究院对园区进行高端规划，将龙桥文化生态园科学定位为“龙桥画廊、田园新乡”。捆绑项目、整合资金，每年投入不低于6000万元，整体推进园区生产生活基础设施建设，大力开展路、桥、水、电、气、通讯等设施建设。建立完善以奖代补、招商引资、税费优惠等激励措施，引入市场机制，吸引业主到综合体投入建设餐饮、旅店、超市、文化娱乐、休闲观光等经营性服务设施。二是发挥专业合作社整合作用。组建泸县龙桥文化生态园农业发展专业合作社，引导规划区内农民自愿将土地流转给专合社，并与专合社签订土地股份合作合同，委托专合社集中经营。专合社股份以户为单位，每亩土地折资1股，入股农民实行保底分红：保底为土地租赁费；分红即根据合作社每年的生产经营状况，将其纯收益的50%作为红利按股分配。同时实行集体资产量化股权，对园区内的塘库堰、提灌站、公路、停车场等集体资产进行评估，按现有人口，股份量化给园区农民，并交由合作社统一管理。三是发挥公司的市场竞争作用。合作社组建“龙脑桥文化旅游发展有限公司”，通过“旅游公司”积极开展集体农场、自行车骑游、乡村酒店等实体经营；扶持园区农民利用自家农房发展“房东经济”，以出租、入股、自营等方式兴办农家乐、乡村旅店、农产品商贸等个体经营，让农村闲置的资产发挥最大效益。目前园区已建成家庭农场7个、主题观光园5个、农家乐17家、农家超市13家，实体经营实现产值近3亿元。

　　（三）服务联动，实行“党群综合服务中心+帮扶工作队+党员行业班组”管理模式，着力实现分类管理、组团对接。一是畅通公共便民服务。成立龙桥文化生态园党群综合服务中心，下设农业产业化服务中心、土地流转服务中心、特色文化演艺中心等“八大服务中心”， 统筹管理园区产业发展、公共服务、股权分配。实行权力下放，服务下移，服务功能上门，有效解决了原来3个村受行政分割和利益纠纷影响，各自为政甚至相互扯皮的问题，确保了“各炒一盘菜，共办一桌席”。 二是创新结对帮扶服务。积极开展进村入户“1+2”结对帮扶，大党委及下属党总支成员分别结对联系1名贫困党员，2名贫困群众。深化“走基层”、“双联”等活动，县级相关部门不定期选派专业骨干党员到生态园进行技术指导，领衔或协助组建专合经济组织和协会。16个与园区发展业务紧密的县级部门“一对一”帮扶农家乐发展，落实帮扶资金120余万元，因地制宜给予技术指导、信息服务和实际帮扶。三是激发党员志愿服务。党组织根据园区群众股民意愿，按其年龄、身体状态和技能特长等特点，分类组建服务班组。创业支部下辖旅游、花木、养殖业主，劳务支部组建零工服务队、技术服务队、建筑服务队，商贸支部组建餐饮业主、商超业主，公益支部组建便民服务队、风貌维护队。通过功能党组织成建制建立园区劳务队伍，成建制培训农民工人，引导各类生产班组与园区业主分类对接、就地就业，实现园区各业主统一用工，既解决园区务工无序问题，又从组织机制上保障了农民的就业渠道畅通和收益最大化。

　　三、工作成效

　　（一）推动了产业规模集聚，文化旅游深度融合发展。坚持以生态新村为体、文化旅游为魂，配套发展农家乐、农产品商贸、农产品采摘、渔夫体验等旅游休闲产业，促进新村建设和文化旅游发展的有机融合，成功创建为“中国美丽乡村”、“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。园区已流转土地12500亩，进驻了新大地等5家公司发展现代农业，吸引20余家业主发展五彩荷花、水果采摘、生态餐厅等乡村休闲观光农业。建成花卉苗木基地3000亩、有机葡萄基地500亩、露地蔬菜基地2000亩、优质龙眼基地1000亩，年产值近3亿元。目前，正积极创建“国家AAAA级旅游景区”。

　　（二）推动了资产保值升值，农民收入持续稳定增加。合作社统一管理经营流转的土地、财政投入的涉农经营性设施、村集体资产，通过招商引资吸引社会资金兴办一、三产业。园区已实现量化股权2.37万股，总股本金7.26亿元。对园区内的超市、医疗点、幼儿园、文体活动室等场所的经营权进行分段、分片拍卖，吸引社会投资。目前，规划整理园区内经营权16处，可筹集资金2800多万元。引进社会资本形成的农场、果园、农家乐、乡村酒店等固定资产，业主经营权到期后交回园区，其资产按股份量化给园区农民。“三联五统”工作模式下，新的权属确定，解决了农村零星土地“亏本经营”，集体资产权属“有名无实”，国家投入“效益不足”、业主投入“与民争利”等顽症，大幅度增加了农民资产权益和股份收益。初步形成“土地租金+务工收入+股金收益+乡村旅游”持续稳定增收渠道。2014年，园区农民人均纯收入15600元，高于全县农民人均纯收入约4000元。

　　（三）推动了城乡统筹互动，农民幸福指数不断提升。龙桥社区成立后，在充分尊重农民意愿的前提下，将规划区农民整体转入城镇户籍，让当地农民在不放弃土地的前提下，享有与城市居民同等的教育、医疗、就业、保险等方面权益，成为拥有农村、城镇双重待遇的特殊居民。同时实施产权有偿退出，实现人权分离。在改革试验区内的农民，未全家转户入城前，享有土地收益分配和集体股份收益分配权利。农村居民在充分自愿并在城镇有固定收入和住所的前提下，其产权可在全县农村集体经济组织和个人中流转，也可按照现行征地拆迁标准进行补偿后交由龙桥农业发展专业合作社集体统一管理。在基础设施建设方面，每年投入6000余万元以上，整体推进生态园生产生活基础设施建设；在新村风貌上，采取“统规自建”的方式，新居民点全部按照川南民居特色建设，建成了“城郊型”小马滩村、“田园型”龙华村和“山水型”赵岩村等聚居点。现聚居点集中居住农户600余户、2000余人，辐射带动5000余人。对园区内的保卫、清洁等公共服务委托专业物业公司进行市场化建设和管理，园区农民享受到与城里人一样的生活设施和公共服务。

　　四、经验启示

　　（一）必须坚持党的领导，充分保障产改的正确方向。党的十八大提出了全面深化改革的重要任务，农村产权制度改革作为核心的改革内容之一，是推进城乡统筹、建设社会主义新农村的根本方法，新的产业链、行业链、组织链都必须坚持党的领导。探索村级大党委制必须突出服务产权制度改革这一主题，始终把确权颁证作为改革首要任务，切实理顺关系、明晰权责；始终把新村建设作为重要载体，整体改善农民居住条件和生活质量；始终把产业发展作为重要支撑，为农民持续增收供给奠定坚实基础；始终把基础设施建设作为重要条件，不断增强农业农村发展保障能力。

　　（二）必须坚持因地制宜，充分激发地区的特色优势。理论联系实际是党的优良传统，建立村级大党委制度需要因村而异、因地制宜。结合地域特色，泸县充分发挥龙桥文化生态园地处城郊、交通便捷、产业基础较好、文化底蕴深厚的特殊优势，通过“三联五统”运行模式，在大党委的引领下，以专合社经营推动农民增收，以产权流转推动资产升值，以配套户籍改革推动城乡一体，增强教育、管理、服务党员群众工作的针对性和实效性，最大限度地调动农民个体的潜能，实现党组织发挥作用的最大化，党建引领产权制度改革在全省作交流发言。

　　（三）必须坚持发扬民主，充分维护农民的合法权益。民主是保障公平正义的前提。产权制度改革背景下，创新基层党组织建设必须坚持民主决策、民主管理、民主监督，必须优化乡村治理机制，帮助建立村民(居民)议事会，制定村规民约，充分发挥群众的主体作用,把遇到的问题和矛盾,交由村民在基层党组织领导下自己解决。同时，基层党组织又要做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，强调党组织思想上引导、舆论上监督、工作上指导和政策上支持，切实尊重群众的首创精神,尊重农民自主决策,调动他们当家作主的积极性。（作者：***泸县县委组织部课题组）

　　课题组组长：张乃兵    ***泸县县委远程教育中心主任

　　　　　　　　　　　　县委组织部组织股股长

　　　　　成员：周    旗  县委组织部组织股副股长

　　　　　　　　付冬梅  县委组织部组织股干部

　　　　　　　　庞文强  县委组织部组织股干部

编辑：马庆娟

关注川南在线网微信公众号
长按或扫描二维码 ，获取更多最新资讯 其他