叶茂扬：浅谈国土资源部门监督责任

　　加强监督是本职，疏于监督是失职，不善监督是不称职。作为国土资源部门的纪检监督机构负责人，我就如何加强对部门领导班子成员的监督，形成权力正确形式的有效机制进行分析。

　　一、 准确定位监督内容

　　一是精确定位工作职责，强化监督职能。提高纪检监察机关的监督能力，首先要找准工作定位，集中主要精力抓监督工作。工作中，重点加强以下三个方面的监督：

　　1.加强党员干部廉洁自律情况的监督，及时掌握他们落实廉洁从政规定的情况，把监督情况从工作八小时内延伸到八小时外；2.加强对查办违纪违法案件工作的监督，及时纠正部门存在的瞒案不报、查而不处的问题；3.加强对纠风工作的监督，主要狠抓反复发作、损害群众利益的不正之风，研究制定有效的制度措施。

　　二是精确定位监督对象，提升监督效果。纪检监督机关人员力量相对有限，所以在履职过程中必须突出重点监督对象、重点环节、重点部门，争取以最小的监督成本取得较好的监督效果。监督对象方面，重点抓住单位“一把手”这个重点，就等于抓住了监督关键。在监督环节方面，紧紧抓住高风险部门和重点部门，重点督察部门工作环节和部门负责人八小时外生活情况。目前，腐败现象仍然集中于风险高的部门和负责人方面，纪检机关应该重点集中力量在财权、物权等资金密集地区。对建设工程招投标、经营性土地使用权出让等部门进行重点督察。

　　二、 有效完善监督形式

　　一是实行党内监督。纪委是党内监督的专门机构。党内监督是维护党内民主的重要保证。我们应该积极开展党组织的监督和党员相互间的监督，组织党内不同层次、不同人员互相监督指导。

　　二是实施行政监督。利用专设的监察室对机关公务人员实行监督，根据国土部门风险系数，分为一般监督部门与特别监督部门。同时，根据部门主体的任务为标准，分为依职权的监督与依授权的行政监督。借此，依据风险系数、监督时间、部门主体任务实行三位一体化的行政监督。

　　三是坚持查案办理。要加大查案办案力度，首先要提高纪委依法执纪、依法办案的能力，树立纪委的权威性。根据自身工作特色，打造有自我特色的反腐倡廉制度规章，使办案工作有纪可依、有法可依、把依法依规贯穿于办案全过程。

　　三、 保持纪委监督特点

　　一是保持独立性。保持派驻机构相对独立性，增强纪委权威性，强化派驻机构的监督检查职能。把监督的重点放在领导班子和干部的监督上来，逐步完善对权力的监督和约束。

　　二是保持统一性。派驻机构集中精力研究和处理重要问题，协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调部门及所属系统的反腐倡廉工作，有利于形成反腐败斗争的合力，促进反腐倡廉工作的进一步深化。

　　三是保持集中性。党要管党、从严治党，关键是管好领导干部。越是领导机关，越是领导干部，越要有严格的监督。对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责，切实加强对领导干部的监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。各部门的领导班子和领导干部要树立自觉接受监督的意识，主动接受各个方面包括派驻机构的监督，关心支持派驻机构的工作，为统一管理改革提供有力保障。

　　四、 建立完善监督体系

　　一是完善严密制度体系。首先要转变反腐工作的思路，从被动防御转为主动进攻，从权力反腐转为制度反腐，从小抓起、从小防控。其次，认真研究腐败滋生的制度根源，总结监督监察的经验教训。列出权力清单、规范权力、制衡权力、公开权力等环节，建立教育、制度、监督并重的惩防体系。最后，针对一些久治难愈和新出现的新问题，通过制度创新改革加以预防和治理。

　　二是重点实施程序监督。纪委监管人员力量少、业务知识也不可能事无巨细的参与，只能对工作流程进行了解，并对主要程序和环节进行督察。所以在实施程序监督时，在具体参与的过程中，主要是监督项目主管部门执行招投标、建材采购等制度规定情况，对主要环节实质参与。紧紧抓住容易发生问题的重点环节，严格规范工作程序。

　　三是突出“一把手”监督。“一把手”作为一个单位和部门的带头人，由于其特殊的地位和在领导活动中的特殊作用，往往因其位高权重受到的诱惑和考验更多，所以加强对“一把手”的监督与制约更具有重要的现实意义和历史意义。首先，要强化对“一把手”的群众监督，要求提升各部门政务公开水平的透明度，把群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题以政务公开。鼓励群众揭发举报，对每一个来电、每一封来信、每一次上访，都要给群众一个回音、一个答复，并跟踪追访，以调动群众参加监督的积极性。其次，强化对“一把手”的自我监督。自我监督既是监控自身行为的警戒器，又是提高自身思想品德层次的催化剂。对“一把手”的监督，要全程、全方位，不要因为位高权重而松懈。“一把手”自身更要把实现和维护好党和人民的利益作为人生的最大追求和最高价值。最后，强化对“一把手”的党风监督。以党内民主集中制为手段，强化党风监督。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权利机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行述责述廉和廉政谈话，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。（作者：泸县国土资源局纪委书记　叶茂扬）

编辑：马庆娟

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