宜宾农民专业合作社发展情况调查

　　今年3月，全国人大农业与农村委员会传来一则消息，根据2013年中央1号文件有关要求，农业部已于2013年启动了修改农民专业合作社法的相关调研工作并不懈地推动此项工作的开展。

　　农民专业合作社法是2006年颁布实施的，对培育农村新型经营主体，提高农民的组织化程度发挥了重要作用。农业部、国家工商总局、供销总社认为，随着农业农村经济的不断发展，农民专业合作社法的部分内容已不适应当前合作社发展的需要，应当尽快修改。

　　9月9日，全国人大农业与农村委员会农民专业合作社法修改专题调研组，来我市实地调研农民专业合作社，那么，我市农民专业合作社现况如何？发展过程又有怎样的亮点和瓶颈呢？对此，记者进行了调查。

鸿鑫专合社低山茶园云雾系统

　　A 农民专业合作社的宜宾路径

　　创新模式 闯市场有底气

　　到达明威乡早茶基地时，正是下午三点左右，越靠近基地，茶园越显得云雾缭绕，这是怎么回事呢？记者不免走近一看，原来是茶园里竖起的一根根“杆子”的功劳，这就是低山茶园云雾系统。在这里，每块地里都安装了水管，水管喷头向四周喷出一片片水雾，形成人工“云雾”，造成了茶园云雾缭绕的景象。古有“雾里看花”一说，今有“雾里看茶”。被云雾滋润着的茶树，片片叶子水润又翠绿，显得繁盛而有活力。再放眼看向整片茶山，缥缈的云雾，犹如人间仙境般梦幻，而透露出隐隐的翠绿，又能体会到勃勃生机。

　　而这，仅仅是鸿鑫专合社的一个项目之一。

　　鸿鑫专合社是一个集林木种植、养殖、农产品生产加工、组织采购供应成员所需的农业生产资料，组织销售成员生产的产品，引进新技术、新品种，开展技术培训、技术交流和咨询服务等为一体的综合性专业合作社，经过多年发展，该专合社基本形成以漆树、油茶为主要品种，“公司+合作社＋农户+基地”为主要运行方式，实现产、供、销一条龙的经营格局。

　　如何在众多的农民专业合作社中脱颖而出？鸿鑫专合社走出了自己的道路。首先就是创新运作模式、突破镇村界线进行规模化发展。合作社坚持以家庭承包经营权为基础，在充分尊重农民自愿，保证农民土地承包权，收益权不变的前提下，实行土地经营权入股，土地经营权流转，货币入股、技术入股模式进行集中经营，规模发展。目前，该合作社实有社员923户，集中土地1.2万亩，立体农业众合开发1500亩。

　　在创新运作模式的基础上，合作社还开展多样化服务，实现政府、合作社、群众多赢。针对外出人员不断增多，土地撂荒现象越发严重的问题，合作社将外出务工人员的荒山荒坡纳入合作社，按股分红。这种模式探索出了解决土地撂荒问题的出路；林农的山林流转后，剩余劳动力的转移、农民的增收问题亟待解决。专合组织充分利用有种植养殖业技术的现成劳动力，年实施造林等项目就地用工共15000余个，林农每年均所得工资近105万元，基本上解决了劳动力转移的问题；同时，合作社还重构了农村基层经营主体，在效率最大化的基础上实现了增加收入、维护地方稳定等社会治理目标。通过土地向经营能手的合理流转，在效率的基础上实现了土地的集约经营。通过合作社的利益联接机制，带动近千户农户共同发展短周期工业原料林基地。

　　科技投入 创品牌稳脚跟

　　同样位于翠屏区明威乡的留诚养殖专业合作社在发展上又有不同的理念。

　　如果要说留诚养殖专业合作社的第一印象，那实时监控一定让人眼前一亮。走进留诚养殖专业合作社，能想到的和不能想到的各个区域都安装上了监控，据相关人员介绍，这不仅是为了养殖场的安保，更多的是为了更好地对所有土鸡情况进行更直观更有效的把控。从监控中记者不难看到，不同种类的鸡是分开饲养管理的，但都以适度散养为主，也许是活动量充足，这里的土鸡羽翼丰满精气十足。走上留诚养殖专合社的观景台，更能看到散养土鸡的全景图。

　　留诚养殖专业合作社成立于2011年，是由返乡农民工陈伟牵头组建。该合作社是一家集新品种研发、生产、销售为一体的现代新型国家级示范社。2012年10月，合作社获得“无公害产品认证”；2014年，合作社又通过了“有机食品认证”，同年还被评为国家级示范社。

　　2014年是留诚发展中具有关键意义的一年，当年年底，陈伟投入数万元，建立了香林土鸡质量溯源体系，在每只土鸡出栏时带上防伪脚环，这样消费者便可以通过脚环查询到该土鸡之前的饲养环境和饲养情况。这是留诚专合社在自立门户的道路上最要的一环，自创品牌才能谋得更大的发展，不受制约。

　　经过4年的发展，合作社带动1200多户农户走养鸡致富路，以明威为中心辐射到宜宾8县2区以及宜宾周边城市地区。目前合作社年产土鸡30多万只，香林绿壳鸡蛋1000万枚，年产销鸡苗500万只。2015年，该合作社年产销量预计可达6000多万元的较好业绩。

　　但这样的发展背后，留诚养殖专业合作社也面临着一些瓶颈和困难，他们也坦言，希望政府对合作社资金投入加大；对合作社贷款利息能减免；加大对合作社基础设施、生产设备的投入；同时，完善农业加快保险机制，增大对项目资金中的风险金比例，帮助合作社更好、更快、更健康的发展。

留诚养殖专业合作社土鸡散养

　　B 农民专业合作社的宜宾模式

　　数说农民专业合作社的发展

　　据悉，自2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布实施以来，我市把依法发展农民专业合作社作为推动现代农业发展和新农村建设的重要内容、助农增收的重要抓手，加大工作力度，农民专业合作社发展取得显著成效。

　　发展速度进一步加快。截至今年8月底，全市登记注册的农民专业合作社达到3609个，成员总数38727个（其中农民成员37671个、占97.3%，非农民成员903个、占2.3%，企事业单位、社团等团体成员153个、占0.4%），注册资金79.5亿元。合作社数量较《农民专业合作社法》实施前增加了2767个，增长了3.3倍。

　　发展质量进一步提升。合作社发展实现了“三个转变”，即：由最初的松散协会型向风险共担、利益共享的紧密合作型转变；由提供简单信息和技术服务向统一生产经营、培育自有品牌转变；由单一生产向产加销一体化转变。截至目前，全市共创建市级以上示范农民合作社346个，其中市级示范社220个、省级示范社107个、国家级示范社19个。合作社累计创建宜宾市知名商标43个、四川省著名商标8个、中国驰名商标6个，获无公害农产品认证80个、绿色食品认证25个、有机食品认证5个。

　　合作领域进一步拓展。全市3609个合作社涵盖种植、养殖、加工、流通、服务等多个领域，涉及农产品产供销全过程。种植业、畜牧业合作社发展迅猛，分别达到1609个和1187个，占到总量的44.6%和32.9%。其他各产业合作社也得到长足发展，有水产业合作社381个、占10.5%，林竹业合作社298个、占8.3%，农业服务业合作社134个、占3.7%。

　　发展模式进一步创新。从合作形式看，资金入股型3007个、占83.3%，土地入股型483个、占13.4%，其他生产要素入股型119个、占3.3%。从运行模式看，普遍采取了“基地+合作社+农户”和“龙头企业+合作社+农户”模式，形成了市场带动型3488个、占96.6%，企业带动型121个、占3.4%。

　　“两个带动”作用进一步凸显。截至今年上半年，全市农民专业合作社种植业基地面积发展到24.1万亩，林业基地面积发展到109.7万亩，实现经营收入22.5亿元，其中半年营销额超500万元的合作社有72个、超1000万元的合作社有12个，直接带动农户34.5万户，占全市农户总数的28.3%，合作社“为农服务、带农入市、助农增收”主体带动作用日益凸显。

　　“五强化” 推动健康快速发展

　　近年来，作为全国基础母牛扩群增量项目县的筠连县充分利用充足的饲草资源和优良的自然环境，创新打造了肉牛养殖的“筠连模式”，即专合社将优质能繁母牛借给社员饲养，并免费提供配种、防疫和培训，增值部分及母牛所产牛犊归农户所有，专合社再以高于市场的价格回收。

　　6月29日，中国南方肉牛产业发展研讨会在筠连县召开。作为肉牛产业领域的权威级人物，国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家曹兵海以及业界多位专家对“筠连模式”给予了众望所归的高度评价。“宜宾市筠连县走出了一条适合我国南部山区小群体大规模养殖肉牛母牛的模式，在发展机制、方法策略、技术支撑、市场机制、龙头企业培育等方面对于中国南方山区极具参考借鉴价值，宜宾肉牛产业的发展已走在了南方的前面，宜宾发展好肉牛产业能拯救中国牛肉消费市场。”

　　“筠连模式”倍受肯定折射出的是我市在发展农民专业合作社上的努力。

　　在发展农民专业合作社的过程中，我市始终按照“五个强化”的工作思路，推动合作社健康快速发展。

　　强化宣传引导，营造良好氛围。全面系统地宣传农民专业合作社发展有关法律法规和政策，营造出发展农民专业合作社的良好社会氛围。

　　强化组织领导，落实职能职责。市委、市政府高度重视农民专业合作社发展工作，将其列入重要议事日程加以推进，统筹部署，加大培育扶持。市委市政府出台多个文件，明确了合作社发展目标、工作重点、扶持政策和规范管理。

　　强化政策扶持，提供要素保障。近三年来，各级财政扶持农民专业合作社发展资金平均增速达到16.3%，高于公共财政农林水事务支出的平均增速。市级财政还从2010年起，设立了每年约200万元的农民专业合作社发展专项资金，对市级以上示范合作社给予重点扶持。

　　强化机制创新，拓展服务领域和发展空间。大力推广“合作社＋农户”“龙头企业＋合作社＋农户”“超市+合作社＋农户”等发展模式，构建与龙头企业、农户之间紧密有效的利益联结机制，鼓励合作社采取保护价收购、“保底分红＋二次分红”等方式保护农民利益，带动农民增收，提高农民参与积极性。

　　强化规范管理，提升经营水平。2010年以来，我市每年对农民专业合作社开展规范管理检查，重点检查合作社内部管理、财政资金使用、带动产业发展和农民增收等情况。

蜀莲专合社的莲藕丰收了

　　C 农民专业合作社的宜宾展望

　　希望与困难并存

　　虽然我市农民专业合作社的发展取得了显著成效，但不可否认的是，在发展的路上，我市的农民专业合作社也同其他地方一样，存在着成长的“烦恼”。

　　——组织化程度不高，总体实力较弱。我市70%的合作社注册资金在10-100万元之间，规模较小，合作层次不高，还处于合作社发展的中期阶段。

　　——定位较为单一，功能较为简单。多数合作社还是组织和服务生产的经济组织，社会功能发挥不好，对农民的吸引力有限。

　　——融资渠道狭窄，发展环境不宽松。合作社资金主要来源于成员入股资金，实力十分有限。

　　——管理欠规范，对变更、注销环节重视不够。“重设立、轻管理”较普遍，合作社理事会、监事会作用发挥不够；合作社成员、资金以及经营状况发生变更时，到工商部门办理变更或注销等手续不主动、不及时，给监管带来难度。

　　虽然记者在调查中听到一些对瓶颈、困境的担忧，但不可否认的是，所有从事农民专业合作社的人对这项事业仍然持乐观、期望的态度。究其原因，大伙儿都坚信一个理念，农村天地大有可为。

　　那么，他们希望以后农民专业合作社会怎样发展呢？

　　“希望对联合社的注册登记、组织机构、成员身份及其权利义务、治理结构、盈余分配和其他相关问题作出具体规定。”

　　“希望修法时增加土地股份合作社相关内容，对承包地经营权作价、入股等作出具体规定。”

　　“尊重基层群众的首创精神，大力支持农村资金互助合作社发展，丰富农村融资服务类型，为促进现代农业发展和农民群众增收致富提供有力的融资保障。”

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　　这条路上，他们仍带着希望前行。（记者 王悠璐 实习生 李映虹）

编辑：马庆娟

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