泸州市古蔺县马嘶苗族乡“1+7+4”工作法

扎实推进村监委建设

　　近年来，马嘶苗族乡紧紧抓着“1个平台+7个重点+4种措施”的“1+7+4”的工作法，扎实推进村民监督委员会的建设，进一步强化了党务、政务、村委、组务公开的透明度和知晓度，密切了党群干群关系，充分尊重了群众知情权、参与权和监督权，推进了全乡经济社会的又好又快发展。今年，我乡被市委表彰为泸州市先进基层党组织。

“一个平台”实现群众全知晓

　　村监委的工作成效好不好，关键看群众的参与权、知晓权、监督权是否落实到位。近两年来，马嘶苗族乡在村监委的建设上积极探索，总结了一套由村监委牵头、村“两委”落实的“每村每社每月召开一次群众会”群众工作法。经过几年的实践，形成了一套较为规范、易于操作的“五定三制一考核”群众例会机制。“五定”即定主题、定时间、定方式、定程序、定纪律。“三制”即建立了面对面了解党员群众诉求机制、自下而上协调解决党员群众问题机制和定期分析与党员群众满意度测评相结合机制。“一考核”即综合考核考评机制。群众例会已经成为了村监委监督村“两委”宣讲政策、公示公开、共商发展、化解矛盾、交流感情的最有效的平台，通过群众例会工作平台的建设，充分尊重的群众的参与权、知晓权和监督权，密切了党群干群关系，获得了群众的支持和理解，有力推进了经济社会的发展。

“七个重点”实现监督全覆盖

　　结合马嘶实际，确定了村监委监督的7个方面的重点内容：一是村务决策监督。村监委全程参与村级重大事项民主决策过程。对村务决策是否按照规定程序进行实行全程监督，及时纠正违反决策程序的行为。对应当依法由村民会议或村民代表会议进行讨论决定的有关事项，村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委员会及时向乡党委和纪委反映，并督促村民委员会及时召开村民会议或村民代表会议，讨论表决。二是村务公开监督。始终坚持“该公开必须公开，公开实现全覆盖”的原则监督党务、政务、村务、组务“四务”公开工作。对村务公开事项进行事先审查，主要审查公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。经审查符合要求的，村务监督委员会在公开内容上签署意见或盖章。对公开事项存有疑义的，村务监督委员会应及时向村民委员会提出，村民委员会应在10个工作日内予以答复和处理。例如，柳沟村在评定2015年低保之后，低保农户名单只在村委会公示栏进行了公示，造成部分群众不知晓，产生了误会，村监委了解情况后，及时督促村委会将各组低保名单在各组公示栏进行公开，并召开群众例会在会上进行了通报，得到了群众的理解和认可。三是村“三资”管理监督。村监委参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，对财务支出事项及财务账目按月或按季定期审查，否决不合理开支，未经村务监督委员会审核盖章的票据，不得列支。对有争议的票据，村务监督委员会可提请村民会议或村民代表会议讨论决定。对村级集体投资经营情况和集体土地房屋、山林、矿产等资产、资源处置情况实行全过程监督。例如，同心村村主任在村工作经费中擅自列支了下乡油费2000元，同心村监委主任督查发现后，及时向村支部和乡纪委进行了反馈，经调查核实，支出不合规，及时进行了核减。四是工程项目建设监督。村监委结合各村实际，建立完善了项目建设实施前、实施中、实施后三个环节的监督管理机制，由村监委对建设项目的立项预算、招投标、建设施工、质量标准、验收决算、资金支付、管理维护等进行全过程监督。五是涉农惠农政策落实监督。建立涉农惠农资金通报制度，由村监委监督村“两委”定期召开群众例会通报涉农惠农政策落实情况。监督村“两委”及时公开公告低保评定、危房计划安排、涉农资金等群众最关心、最关注的事项。没有及时公示公开的，限时公开，不及时公开的向乡纪委报告，由乡纪委督查问责。六是作风监督。对村干部的工作作风、服务水平及村干部规范用权和廉洁履职情况进行监督。重点监督村干部是否违反党和国家政策法律法规、是否违反村务管理规定、是否有损公肥私、中饱私囊、优亲厚友等不廉洁行为。七、群众意见的解决反馈监督。积极拓展延伸村监委监督触角，每个村民小组民主选举一名廉情监督员，适时收集本组群众的建议意见，监委会主任汇总每组村民的建议意见，形成问题台账，交村两委限时办理，村两委不能解决的报乡党委政府解决。每月在群众例会上将收集的建议意见整改情况向全体村民反馈，做到事事有回音、件件有落实。目前，全乡收集群众建议意见58个，已经解决23个，另35个已分解落实到具体的责任部门和责任人限时办理。

“四项措施”实现监督全落实

　　一是村务监督工作报告制度。村务监督委员会每月向村党组织、村民会议或村民代表会议报告一次工作。乡纪委每月召开一次村监委主任会议，村监委就本月工作开展情况、工作存在问题、下月工作打算向乡纪委报告，对监督工作开展不力的，由乡纪委书记进行谈话提醒，工作不作为、乱作为的追究相关责任。茶园村原监委主任监督工作不力，导致茶园村水池质量差，无法蓄水，经乡纪委调查核实后，及时进行了免职处理。

　　二是列席“两委”会议制度。村监委主任全程列席村“两委”班子会议，对涉及群众切身利益的村务会议其他委员全程列席。将村监委主任列席村两委会议情况纳入个村年终综合目标考核的重要事项之一，由乡纪委定期不定期检查列席会议情况，并全乡通报检查情况，通报结果作为年终目标考核的重要依据。

　　三是工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都要认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。同时每月将工作开展台账报乡纪委审查。

　　四是评议考核制度。每年村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评，并将结果公诸于众。对监委主任实行绩效考核制，将监委主任工资的一半做为浮动工资，年终根据考核结果发放，得分90分以上的全额发放，80-90分的按80%的标准发放，70-80分的按50%的标准发放。80分以下的不发放。（邹沁佚）

编辑：杨莉

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