龙马潭区特兴镇：干部群众“零距离”  基层治理拂清风

　　为什么干—干部群众有隔阂

　　“干部坐办公室，群众坐茶馆；干部玩电脑，群众玩麻将”，这是很多农村基层干部群众关系倒退的真实写照。个别基层干部特别是年轻干部为了完成繁重的各项工作任务，每天在办公室“埋头苦干”“辛勤耕耘”，下村与群众打交道的时间越来越少，视力越来越近，与群众的关系却越来越远。

　　“个别群众不讲政策，只讲意愿”，在征地拆迁等项目工作中，特兴镇干部抱怨；“个别干部只讲程序，不作解释”，也有群众对干部服务、走基层的态度表达不满。泸州市龙马潭区特兴镇全镇人口约3万人，据不完全统计，除去外出务工青壮年约1.4万人外，留守在家群众均为留守儿童、留守妇女、留守老人的“三留”人员，他们学习国家相关法律法规的途径单一，“茶馆文化”导致“政策谣言”满天飞，遇到实际困难不懂、不讲也不用政策。同时，也有不少干部不善于做群众思想工作，态度生硬，没能真正帮助群众解决实际困难，群众对镇村干部工作不理解、不支持，干群关系一度紧张，直接导致了在工作开展过程中落实国家政策难、征地拆迁难、经济发展缓的局面。

　　为了更加有效地推进基层治理工作，从思想意识的“根”上进行源头治理，找准症结，特兴镇创新提出开展“干群大学访”干部群众双向学习教育模式。

　　“干群大学访”具体要做些什么？特兴镇党委书记郭溱给出了答案。“学”干群同步学，即镇、村（社区）干部分别到联系村（社区）宣讲学习十九大精神、法律法规、国家相关政策、农村实用技术等知识，倒逼80余名镇村干部重点是年轻干部再学习，提高解决农村问题能力。目的是要锻炼培养一批“懂政策，善与群众打交道”的年轻干部队伍，培训引导一批讲法治、讲政策、拥护党的路线、方针、政策的人民群众，推进一批重点项目、重点工作的实施落地。“访”即群众回访，在干部宣讲会后，由群众提出问题，干部现场作答，如不能现场回答的问题，收集形成台账，分别交由社、村、镇相应层级答复和处理。

　　怎么去干—创新举措作保障

　　“分片负责，按需选题”，特兴镇党委根据各村、社实际情况，确定不同的宣讲人员、内容和地点。在人员安排上，按1名镇干部+1名村（社区）干部+N名村民小组长+N名党员负责一个片区开展宣讲工作。在内容选择上，中央、省、市、区和镇各级党代会精神、政策依据作为必学内容；同时，根据各村（社区）不同情况，确定选学内容。例如，在征拆工作任务重的走马村相关小组，选择国土所、村建中心、司法所的干部，把征地拆迁政策依据、违法阻工处置、房屋审批程序等作为选学内容；在产业发展基础较好的罗沙村，选择招商、农林、畜牧、水务专家，把品牌包装、惠农政策、实用技术作为选学内容；在河道岸线较长、旅游资源丰富的桐兴村，组织水务、安办、交通、旅游、环保等相关部门干部，把沙石码头治理、旅游发展规划、水上交通安全、河长制、禁渔禁捕等知识作为选学内容。在地点选择上，一方面确定了农民夜校、法律讲堂、道德讲堂等固定场，另一方面也根据教学需求，选择在蔬菜大棚、花卉基地、农家院坝等地点，组织1-2个社或者特定的受讲群体参与。

　　怎样检验干部宣讲效果？学习教育杜绝形式主义，出台《干群大学访考评细则》， 在宣讲效果上让受讲群众说了算，镇党委推出干部宣讲效果“两测一评”考核制度，即：镇“学访办”在每个干部宣讲现场结束后，测受讲群众出勤率、宣讲干部的满意度，随机抽取两名群众进行现场评价，作为干部宣讲打分依据。对于其中好的做法和形式在全镇表扬推广，对排名靠后者由联系村领导对其约谈并督促改进。“两测一评”的实施，干部宣讲质量越来越高，自我赶超氛围越来越浓厚，目前，8个村（社区）年轻干部上台授课率达100%，达到“展现自我、锻炼能力、密切群众”目的。

　　涉及到群众诉求收集处理，“三级三色”交办制是镇党委推出的又一创新回访举措。各片区镇村组干部宣讲会通过“问题收集”环节，把不能现场答复的群众诉求和问题特别是历史遗留问题形成台账交镇党委，并根据职能和难易程度划分为镇、村、组三级，每级根据涉及群体量、问题大小分为A、B、C三个等次，分别发放红、黄、蓝三色督办卡到具体部门和村（社区），确定办理答复时限。根据答复时限和效果进行对镇属相关办理部门和村（社区）进行考核评价，问题过于复杂困难，则由镇党委研究决定解决办法，或者报告上级相关部门争取处理。镇上财政投入５万余元，作为对村（社区）“干群大学访”年度专项量化考核经费。目前，全镇已发放红、黄、蓝三色督办卡120余张，涉及到８个村（社区）和镇属多个办所。

　　效果如何—干部群众齐点赞
　
　　“干群大学访”活动在全镇的推行取得明显成效，短短几个月时间，乡村社会面貌，村域经济均得到了较大发展，干部群众的思想进一步统一，村（社区）干部特别是年轻干部的工作能力、群众认可度明显提高，群众参与村务管理、村级公共服务的积极性明显增强，村民自治得到了有效实现。自开展活动以来，收集和解决群众矛盾、诉求120余件，由原来23%的上访率下降到了5%，解决、处理征地拆迁、土地复耕等遗留问题16件，群众满意率达100%。

　　一是促进了干群思想的统一，推动了农村加速发展。“干群大学访”不仅促进了学习教育活动的开展，还通过和群众协商、共话农村发展，镇党委设立“金点子”奖，鼓励干部群众为为镇、村发展出主意，目前共收集到“金点子”12条，采用并有效实施建议意见4项，极大地促进了农村经济发展。目前，桐兴村招商引资3600余万元，打造“不舍·桐兴院子”乡村民宿旅游，魏园引资2000余万元，打造幸福美丽新村，建成后，与金夫人婚庆文化园二期、长江生态文化园形成一条独具特色的乡村旅游环线，

　　二是有效化解了农村矛盾，促进了农村稳定。“干群大学访”活动中，群众畅所欲言，倾诉关注的问题、敏感的事项，使大量农村矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。去年底，街村社区群众反映，花园小区没有物业管理，小区垃圾到处丢、小偷随便进、车辆任意穿，社区高度重视，立即组织小区业主学习《泸州市物业管理条例》，并广泛征求群众意见，由业主自愿和推选成立物业管理委员会，全面负责小区卫生、安全等日常管理，现在，小区群众都过上了干净整洁、安全放心的生活，居民们纷纷表示，现在小区整治好了，环境变美了，心情也舒畅多了。通过“干群大学访”化解的矛盾还有很多。罗沙村张远兴1995年修建的公路误工工资未兑现、2013年，因修建组内公路，占用五组村民张正前的土地未进行补偿，河湾村袁家彬反映魏连珍户存在子女不赡养老人，桐兴村村民要求从泸州港收费站修一条至鱼坝立交桥的公路，走马六组群众自发捐钱捐物安装路灯，新修健身广场，不仅美化了生活环境还解决群众出行难问题……

　　三是促进干部作风转变，提高了干部协调能力。“干群大学访”工作制度的实施，促使乡镇干部公仆意识更强、工作作风更实、服务水平更优。一是干部公仆意识增强。“干群大学访”促使广大乡镇干部经常性的与群众直接接触，完全融入农村，更真切地了解到群众疾苦，责任意识、公仆意识明显增强。二是促进了乡镇干部特别是年轻干部素质的提高。干部和群众面对面沟通，要当面回答群众的疑问，当场解决问题，倒逼镇、村干部学习政策、法律知识，学习农村实用科技知识，政策理论水平、组织协调能力、解决问题的能力都得到了提高。三是密切了干群关系。干部及时为群众排忧解难，换来的是群众的信任，群众遇到难题愿意同干部商量，干群关系变得融洽、密切。四是促进了廉政建设。农村财务问题是群众关注的敏感问题，也是引发农村矛盾的一个重要因素。在“干群大学访”上，村干部经常要面对群众关于资金使用、经费开支等方面的质疑，时刻敲响警钟，促进了干部的廉政建设。

　　四是促进了工作方式的转变，提高了干部服务意识。“干群大学访”制度的实施，使乡镇干部由原来的浮在乡镇、习惯于行政命令，变为主动深入群众、沟通协商、平等交流；由原来的群众有了问题找干部，变为干部主动走近群众发现问题、解决问题，工作方式发生了根本性转变。镇党委在桐兴村试点开展“名片式服务”，制作了民事代办联系卡——干部“名片”、办事须知、服务指南等便民举措。“一张名片解万难” 。把村干部姓名、联系电话、所办理业务所需的资料制作成名片，每户一张全覆盖。对年龄大的老同志预先个性化设置号码在手机上，比如长按1直接拨通村支书电话等快捷方式，群众只要拨打名片上的电话就可以第一时间联系到干部咨询相关事宜。小小的一张服务名片拉近了办事处干部与群众之间的距离，畅通了干群沟通渠道，为群众减少了大小事来回跑的麻烦，真正实现了服务零距离。目前全村累计接待群众“名片式”服务电话68人次，1月份至今共计为群众代办事项586件次，群众满意率均达98%以上。

　　目前，特兴镇制定了“干群大学访”长效举措，学习教育开展的党态化、持续性得到保障。按照镇党委的要求，每年至少开展一轮，达到“增进干部群众关系、解决历史遗留问题、推进全镇工作”的目标，助推动全镇基层治理呈现新气象。（易斌）

编辑：成欣

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