陈立春：浅谈基层食药监所规范化建设经验

　　天仙镇地处四川省泸州市纳溪区中南部，天仙硐国家AAAA级旅游风景区坐落我镇，321国道从镇域穿过，森林覆盖率达80%，幅员面积76平方公里，总人口1.8万人。辖区内共8个农业行政村、1个社区和80个村民小组。天仙镇是全国特色旅游景观名镇、省级环境优美示范镇、省级新农村建设核心示范片区，是纳溪区的窗口示范镇。

　　天仙镇食药监所成立于 2013年 11月，负责全镇食品药品监管工作。2015年4月1日，四川省食品药品监督管理局党组书记、局长姚义贤莅临我所调研，姚义贤表示，纳溪区天仙镇食品药品监督管理所办公用房敞亮，设施设备齐全，监管制度完备，办事流程明晰，宣传资料简明易懂，监管体制先进，走在了全省的前列，经验值得推广；9月16日，省食品药品监督局法规处处长王延平率队，到天仙镇食药监所查看基层所建设情况，对我所的基层规范化建设工作给予了高度肯定；我镇成功举办了泸州市食品药品监督系统基层体系建设现场会；我所陆续接待了省内部分市县食药监局诸如广安市、遂宁市、南充市、泸州市、自贡市富顺县、宜宾市南溪县、泸州市各县（区）参观调研基层食药监所规范化建设工作。

　　笔者为天仙镇食药监所工作人员，在这里浅谈本所在创建基层食药监所规范化建设工作中的一些经验做法，恳请读者多为天仙镇的食品药品安全提出宝贵意见。

　　一、强化办公阵地建设。

　　基层食药监所规范化建设必须取得当地党委政府的支持，争取当地党委政府划拨独立的办公场地，划拨专项建设装修经费，提供人员保障。办公场地宜200平方米以上，单独选址在监管对象较方便及人员集中地方，需具有专业的执法人员2人以上。我镇政府结合方便群众和服务景区的需要，将食药监所前移到321国道边，将原计生指导站办公用房划拨给食药监所，办公楼使用面积225平方米，办公场所内共两层楼，依客观实际，科学规划了“一厅两栏十室”，一楼设业务办理大厅、检验室、宣传栏，二楼设所长室、食药安办主任室、询问室、档案室、会议室、培训室、储存室、装备室、值班室、应急处置流程栏，各功能室布局科学合理，依据承担业务的要求设置。十余套办公桌椅，四台电脑，铁皮档案柜7套、木制档案柜4套、现场取证设备一套，食品安全快件箱1个，打印机3台、复印机2台、空调4台、电话1部、沙发4张、电视1台、EVD 1台、传真机1台，臭氧消毒仪1台，办公设施满足日常工作需要，保障工作开展。

　　二、强化经费保障。

　　为确保基层食药监所规范化建设工作顺利进行，我镇政府划拨10万元资金予以保证，对食药监所办公场地进行了全新装修，添置了各类办公设备。

　　食药监所办公耗材、接待等日常支出全部列入镇政府财政开支，执法检查由镇政府党政办统一协调派车，保障村级和（景区）食品药品协管员每人工作经费2400元/年，食品药品信息员每人工作经费1200元/年。

　　三、强化人员保障。

　　为保证本镇食品药品安全，我镇分别成立了天仙镇食品药品安全委员会办公室和天仙镇食品药品监督管理所，“两块牌子、一套人马”合署办公。食品药品安全委员会办公室承担的主要职责是组织、协调镇食品药品安全部门及各行政村（社）开展联合执法检查及应急处置。食品药品监督管理所承担的主要职责是开展餐饮、流通、生产企业、小作坊、医疗机构、药店、食堂的日常监督管理。镇食药安办落实2名专职人员，由镇政府抽调镇内其他部门人员担任食药安办主任和食药安办工作员，其中食药安办主任具有10年的食品药品工作经验。镇食药监所落实2名专职人员，由区食药监局下派1名公务员担任所长，1名食品药品协管员担任工作人员。镇政府聘任村级和（景区）协管员10人，信息员80人。

　　四、强化制度建设。

　　业务办理大厅分别挂有新办、延续、变更、注销、补发《食品流通许可证流程图》；新办、延续、变更、注销、补发《餐饮服务许可证流程图》；食品药品公开栏、曝光栏；监管对象分布监管信息图；食药监所工作职责；服务承诺制度；首问责任制；限时办结制度；公开公示制度；食品药品举报制度；干部职工“十主动”；干部职工“十不准”；食品药品宣传栏。检验室分别挂有检验室工作流程图；检验室工作人员岗位责任制度；检验室设备管理制度。楼梯走廊挂有***中央、国务院提的“四个最严标准”，贴有食药监的形象标示。询问室分别挂有询问室工作制度；询问室工作规范。装备室挂有装备室管理制度；会议室分别挂有政治业务学习制度；会议纪律。食药安办主任室分别挂有食品药品安全事故应急处置图；食品药品安全事故应急处置制度；食药安办工作职责；食品药品责任追究制度；食品药品安全事故信息报告制度；食品药品协管员、信息员工作制度。所长室分别挂有党风廉政建设制度；农村自办群体性宴席食品安全管理制度；请示报告制度；报表统计上班制度；药品医疗器械不良事件报告制度食品药品宣传知识；网格化食品岗位职责、政治业务学习制度，行政机关责任追究制度。档案室挂有档案管理制度。

　　五、完善监管对象档案。

　　建立了纸质和电子监管档案，纸质档案和电子监管档案按照村（社区）及监管类别（餐饮、流通、生产企业、小作坊、医疗机构、药店、食堂）一户一档分类建立，进行了量化分级评定，按照监管等级A、B、C类开展日常监管工作。纸质档案包括监管对象的营业资质、检查图片、日常监管记录、处罚记录、抽检记录等；电子监管档案包括监管对象的基本信息、检查图片、日常监管台账、视频检查记录等。

　　六、建立投诉举报机制。

　　在每家监督对象店面最醒目的位置，将监管对象的营业资质、投诉举报电话、监管人员姓名以及监管对象签订食品药品安全承诺书做成公示牌予以公示，接受社会大众监督，并在人员集中地方如农贸市场、车站站台公布了食品药品投诉举报的奖励政策，鼓励和引导社会大众参与到食品药品监管中来，初步构建起监管对象、社会、政府三方共治的监督格局。

　　基层食药监所规范化建设工作对基层食药监所日常监督管理起到重要作用，基层食药监所规范化建设须因地制宜，狠抓基础设施建设、制度建设、队伍建设，实现安全责任和工作任务落实，为广大人民群众的生命安全和身体健康保驾护航。（陈立春）

编辑：马骁

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