泸州集中开展“一卡通”管理问题专项治理工作

　　7月31日，泸州市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作推进会在南苑会议中心召开。市委常委、市纪委书记、市监委主任杨晓强调，要深化认识、高度重视，进一步提高政治站位，把“一卡通”治理作为重点工作全力抓实抓好；要整合力量、协同配合，实行市纪委监委和市财政局联合办公，创新工作方法，层层压实责任，协同推进工作；要广泛宣传、全面发动，敦促干部限期主动说清问题；要聚焦”清卡”、全员覆盖，关键在“入户”、核心在“比对”，确保“一卡通”底数清、情况明、数字准；要锁定目标、务求实效，迎难而上、攻坚克难，按时保质保量完成工作任务，让“一卡通”都成为明白卡、连心卡。

　　市纪委监委日前就惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，发布了关于限期主动说清楚问题的通告。通告要求：凡在惠民惠农领域，尤其是扶贫领域，存在私自保管代管、违规扣留扣压群众“一卡通”问题的，以及利用群众“一卡通”“雁过拔毛”、截留挪用，虚报冒领、骗取套取，优亲厚友、吃拿卡要等问题的，要在2018年8月15日前向当地纪检监察机关主动说清问题。如今，第一阶段主动说清问题的时间节点已过，治理工作进展顺利。

　　市财政局“一卡通”专项治理工作情况

　　根据省委的工作部署和市委市政府的工作要求，市财政局充分发挥财政资金监督职能和牵头单位作用，结合我市实际采取了一系列有效举措：

　　一是规范工作方式和操作流程。按照省上“宜统尽统”的工作要求，市县两级财政部门认真组织清理了中央、省、市、县四级涉及惠民惠农财政补贴“一卡通”资金种类和金额，全市形成了“中、省、市、县（区）、乡镇（街道）资金到人到户到项”的资金流向统计方式。制作了《工作手册》，将每个环节的工作要求、工作范围、工作步骤格式化、规范化，便于操作、指导实践。

　　二是整合数据信息，建立三本台账。通过与专业信息技术部门紧密合作，统筹相关数据信息，建立“资金流向、资金发放和问题资金”三本台账。设定“以资金性质、区县、乡镇、公民个人身份信息”为类别的便捷统计和查询方式，为已经开始的全面检查，以及实现信息查询、数据共享、规范管理，建立健全长效机制奠定了坚实基础。

　　三是实现同步公开信息。按照全市工作方案部署，市、县（区）两级财政部门与政府信息公开办紧密协作，于7上旬分别在市信息公开平台、财政金财网同步公布惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单。
通过全市上下的共同努力，专项治理工作取得了阶段性成效。截至目前，全市共清理2017年至2018年5月，惠民惠农财政补贴资金项目66项，涉及金额49亿元，涉及166万余张银行卡、合计540万余人/次。同时，发现一批问题线索。目前，专项治理工作已经进入全面检查阶段。

　　泸州市审计局“一卡通”审计工作情况

　　泸州市审计局按照省委、省政府有关工作要求和省审计厅统一部署，对江阳区、龙马潭区、纳溪区、泸县、合江县和古蔺县2015—2017年耕地地力保护、森林生态效益补偿、政策性农业保险等16项强农惠农财政补贴使用“一卡通”情况进行了专项审计调查。具体采取了以下措施：

　　提高政治站位。将“一卡通”审计作为贯彻***扶贫思想、落实五大发展理念的高度来认识，加以重视。

　　加强学习培训。“一卡通”审计涉及政策多，涉及部门广，我们在省厅培训的基础上，结合泸州实际和以往涉农扶贫审计进行了审前培训，集中学习、熟悉政策和关键业务环节。

　　统一组织，交叉审计。市审计局组织36名审计人员，成立6个审计组，进行县区交叉。
创新审计方式方法。开展计算机大数据审计。进行集中关联比对分析，锁定疑点。

　　调查走访。大量的进村入户，核查疑点。

　　专项治理。将“一卡通”情况专项审计调查纳入全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动。

　　通过多措并举，总体上看，各区（县）政府为及时、规范兑现各项补贴，做了大量艰苦工作，强农惠农政策基本落实到位，广大农民群众利益基本得到了维护，农村、农业生产生活条件得到了切实改善。但由于强农惠农补贴资金涉及范围广、涉及部门多，基层工作既具体又复杂，在“一卡通”管理上还存在一些薄弱环节。少数基层干部法纪意识淡薄，在“一卡通”上动“歪脑筋”“钻空子”“伸黑手”，存在套取财政补贴、侵占农户利益等问题。

　　纳溪区：“护卡”行动  162人主动说清问题

　　从今年7月起，纳溪区以“一卡通”专项治理为契机，在全区开展“护卡”行动，敦促干部主动说清“一卡通”管理和使用中存在的问题，牢牢守护群众的“幸福卡”“明白卡”。截至8月9日，整个纳溪区，主动向纪委说明问题的共有162人，上交资金25.79万元。

　　“专项治理能否取得实效，关键看基层是否落实责任，我们进行‘蹲点’督导，一方面督促镇党委、纪委落实责任，扎实开展专项行动，另一方面也能及时了解基层的最新进展情况。” 纳溪区纪委天仙镇督导组组长陈孝兰介绍。

　　据悉，自8月份起，纳溪区纪委将原来的6个督导组扩充至15个，分别对15个镇（街道）、10个区级部门开展一对一“蹲点”督导。“开展‘蹲点’督导，成效显著，8月以前，全区主动说清问题的只有5人，8月之后，主动说清问题的有157人。

　　为了将宣传延伸到村（社区），让群众在家门口就能了解宣传内容，纳溪区制作宣传标语3000余幅在重要交通路口、交通沿线和村民聚居点张贴，录制“一卡通”宣传视频在当家人微信群传播，运用“村村响”每天三次播放《关于限期主动说清问题的通告》，在村务公开栏、车站、银行取款机、医院等张贴《通告》1000余幅，在全区形成敦促限期主动说清问题的宣传冲击波，营造浓厚的宣传氛围。

　　古蔺县“一卡通”专项治理工作开展情况

　　6月29日，全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理使用问题专项治理工作电视电话会议结束后，古蔺县及时成立了以县委县政府相关领导为组长、副组长，县级有关部门主要负责人为成员的专项治理工作领导小组，并结合全县实际，牵头制定了《古蔺县惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》，层层分解任务，压实治理责任，形成了以县财政局总牵头、资金行业部门具体负责、各乡镇具体抓落实的工作责任体系。

　　明确目标，锁定清查范围，将残疾人扶贫对象补助、雨露计划、公益性岗位补贴、城乡居民养老保险发放、贫困产业到户项目、易地扶贫搬迁等6项纳入清查范围；严格清查质量，及时组织各乡镇经办人员开展专题业务培训，进一步明确工作要求；实时数据分析，及时将乡镇填报数据与34个专项数据进行比对、分析；及时信息公开，将群众享受补贴项目、标准、金额等进行公示公开。同时强化宣传，营造氛围，严格督查，确保实效。

　　专项治理工作督导检查组在对乡镇报送数据进行核查的同时，对全县各乡镇进行分片督导。截至目前，已开展督导检查2次，深入行政村52个、村民小组336个、3907户，收到问题反馈60余条、发现问题线索17条。
经清理，古蔺县“一卡通”涉及34个专项，资金总计11.6亿元。其中2017年7.9亿元、2018年1至5月3.7亿元，享受人数33.2万人、131.1万人次，涉卡38.2万张。

　　全市“一卡通”专项治理成果斐然
　
　　通过半月的治理，泸州市的治理工作取得了较好的成效。“全市的‘一卡通’专项治理主要是聚焦‘清卡’。我们全市采取的主要措施和手段主要有“大数据”+精准寻访、蹲点督导、全员宣传发动和约谈敦促，采取这些措施过后，通过强大的舆论攻势、说服教育、整治感化这样的号召。到目前为止，有1452人主动到各级纪委监委说清问题；上交资金326万元；发现的“一卡通”的问题线索1646条；立案137件；追缴退赔资金129万元。”泸州市“一卡通”专项治理办公室负责人王晓霞介绍。（新报记者 张其富）

编辑：成欣

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