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华西城市读本 发布时间：2012-04-18
乘机缴费换汤不换药。
好消息
今后乘飞机再也不用缴纳机场管理建设费了。
坏消息
乘机要缴纳民航发展基金，国际航线多20元。
财政部日前印发《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的通知。《办法》表示，今后我国将原民航机场管理建设费和原民航基础设施建设基金合并成为民航发展基金。
根据新办法，机场建设费的说法今后将不再使用，而统一称作民航发展基金，其征收标准大体不变，“乘坐国内航班的旅客每人次50元，乘坐国际和地区航班出境的旅客每人次90元(含旅游发展基金20元)。
《办法》称，在中国境内乘坐国内、国际和地区（香港、澳门和台湾）航班的旅客，以及在中国境内注册设立并使用中国航线资源从事客货运输业务的航空运输企业和从事公务飞行的通用航空企业，应当按照本办法规定缴纳民航发展基金。
符合下列条件之一的航空旅客可以免征民航发展基金：持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；年龄在12周岁以下（含）的乘机儿童；乘坐国内支线航班的旅客。
《办法》总则中规定，民航发展基金属于政府性基金，收入全部上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。
此《办法》已于4月1日起实施，此消息颇受关注，可谓一石激起千层浪。
国际航线多交20元
对于普通旅客而言，由于废除的机场建设费与新征的民航发展基金都是每人次50元，因此实际支出没有变化。但国际航线方面，由于机场建设费为每人次70元，而民航发展基金为每人次90元(含旅游发展基金20元)，实际支出增加了20元。
而对航空公司的征收标准，则与原来的民航基础设施建设基金保持一致。
资料显示，机场建设费这一收费从1992年开始征收，迄今已经20年。最早是在温州永强机场收取，原因是温州机场并非国家投资。
后来，国内机场为了各自收益，都随着开征了机场建设费。
这一收费直到1995年才有了条文依据，1995年国务院办公厅转发了财政部、国家计委、民航总局《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》，从此“机场建设费”便有了合法身份。
2004年9月以前，机场建设费征收办法是在机场办理缴纳手续，当年9月1日起，改为在购买机票时一并缴纳。
千亿收入去向不明
机场建设费征收20年来，公开了部分的收入及支出数据，但并未公开具体的支出去向。
今年“两会”期间，全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟称，机场建设费累计收了逾千亿元，但具体去向却不明。他建议在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费项目，“这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明的费用。”
由于支出去向不公开，监管的缺失，致使民众普遍怀疑资金的去向，是否确实投入机场基础设施建设，会否被挪作他用，成为民航系统的“福利”。
专家质疑
民航发展基金遭遇四大质疑
记者今早从国航、香港航空等多家航空公司了解到，目前机场建设费是国内航班每人次50元，和所缴民航发展基金的费用一样，在航空公司来看，只不过是换了个名称，旅客缴的钱还是一样的。
记者随后采访了民航专业律师张起淮，对于此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，张起淮提出了4点质疑。
张起淮介绍，当初征收机场建设费，主要是用于国内落后、老旧机场的建设发展，其中，收到的费用有1/3用于老旧机场的建设，剩下的一部分留给机场建设，另一部分留给国家财政，当时，对于机场建设费的征收，也有不少质疑的声音，称其“不透明”。
而此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，让国务院下发行政法令。目前民航局并没有立法权。
对于《民航发展基金征收使用管理暂行办法》的印发，张起淮也提出了四点质疑：是否通过立法程序？是否走了百姓听证程序得到老百姓认可？发展基金干什么用？如何用？
本报综合
川南 10航班免征发展基金
华西城市读本讯（实习记者刘丹）根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，符合以下条件之一的航空旅客免征民航发展基金：一是持外交护照乘坐国际及地区航班出境的旅客；二是年龄在12周岁以下(含12周岁)的乘机儿童；三是乘坐国内支线航班的旅客。
华西城市读本记者昨日了解到，川南城市中可以免征民航发展基金的航线较少，仅有10个航班符合免征条件，执飞机型全部是CRJ，仅占所有航班的26%。其中泸州机场18个进出港航班中，4个可免征发展基金；宜宾机场20个进出港航班中，6个可免征发展基金。（完）
编辑：马庆娟
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