杨冬生接受专访：科学发展建成“美好新宜宾”

    ***宜宾市委书记杨冬生接受新华社记者叶建平的采访

    2011年，有着“万里长江第一城”美誉的宜宾市GDP达到了1091亿元，成为川南第一个跨入全省“千亿GDP俱乐部”的市州。近年来，宜宾市是如何按照科学发展观要求，转变经济增长方式，实现经济民生“两翼齐飞”，构建“美好新宜宾”的？在四川省第十次党代会上，新华社记者专访了宜宾市委书记杨冬生以及市纪委书记向辉礼。

    记者：这几年，宜宾创下了中国白酒之都、中国优秀旅游城市、中国早茶之乡、著名的 “南丝绸之路”起点、国家历史文化名城等一张张城市名片。当地提出建设“美好新宜宾”的发展战略，包括哪些内涵？

    杨冬生：宜宾市提出建设“美好新宜宾”的战略，饱含了中央领导同志对宜宾市发展的要求。“美好新”分别取自江泽民同志 “走改革之路，建美好宜宾”的重要题词和胡锦涛同志“衷心祝愿宜宾这座历史文化名城焕发出新的时代光辉”的殷切期望。

    “美好新宜宾”的目标，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“多位一体”的全面发展，可以用“经济兴盛、政治清明、文化繁荣、社会和谐、人民幸福”这几个词来概括。

    “政治清明”是建设美好新宜宾的重要保证，就是社会主义民主政治建设全面推进，依法执政、依法行政更加制度化，形成政治开明、法制清明、党群干群关系融洽、社会安定有序、风清气正的良好社会、政治环境。

    “文化繁荣”是建设美好新宜宾的重要支撑，就是社会主义先进文化的主流地位更加巩固，科教文卫体等各项社会事业不断发展，市民综合素质明显提升，城市美誉度、知名度和文明程度不断提高。

    “社会和谐”是建设美好新宜宾的内在要求和综合体现，就是要统筹各方关系，兼顾各方利益，凝聚各方力量，构建成果共享、保障健全、发展协调、安定有序的和谐宜宾。　　　　“人民幸福”是建设美好新宜宾的根本出发点和归宿，就是坚持以人为本，在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重增进人民福祉，更加注重人民群众幸福感和满意度的提高，让全市人民感到幸福、感到希望、感到信心。

    记者：宜宾市近年来经济社会发展呈现出又好又快的良好态势，其背后哪些优势？

    杨冬生：宜宾市经济又好又快发展，具有得天独厚的优势：

    一是有独特的区位条件。宜宾地处川、滇、黔三省结合部，位于金沙江、岷江、长江三江交汇处，是长江黄金水道的起点，是国家历史文化名城、对外开放城市、四川沿江开放的重要门户；居于国家确立的建设重要能源、原材料生产基地的攀西——六盘水地区与长江联结的主要交汇点，是国家确立的金沙江滚动开发的依托城市和前方指挥基地、后勤保障基地，处于长江上游资源开发与生态保护的重要位置，也是长江经济带的组成部分并是长江经济带西延理想的生长点，具有依托成渝、联动滇黔地区的显著优势。

    二是有丰富的配套资源。宜宾立体气候明显，农业资源丰富，生物资源多样；能源矿产富集配套，煤炭储量53亿吨(占全省煤炭储量的39％)、天然气400亿方、可开发水能资源716万千瓦；旅游资源独具特色，有以国家4A级旅游区蜀南竹海和夕佳山民居、世界地质公园兴文石海、全国工业旅游示范点五粮液集团公司等为代表的国家级、省级风景名胜33处，是中国优秀旅游城市、四川省旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之一。

    三是有优越的立体交通。随着内昆铁路的建成，以及内昆高速公路、乐宜高速公路、宜泸沿江高速公路、宜宾至泸州段长江航道整治、宜宾机场迁建的加快推进，宜宾正成为我国东南沿海、中原腹心与西南交流的要冲。

    四是有厚实的发展基础。经济总量位居全省第四，已建成五粮液集团公司、天原股份有限公司、丝丽雅集团有限公司、建中化工总公司等优势骨干企业，向家坝水电站、筠连矿区、±800KV特高压直流输电工程等一批重大项目加快推进，以能源、饮料食品、化工、现代机械制造、纺织等为主的优势产业不断壮大，城市化程度不断提高，具备了全面跨越的条件。

    记者：宜宾市近年来经济社会发展呈现了哪些亮点？

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    杨冬生：宜宾市在科学发展观指导下，经济又好又快发展，主要呈现出以下几大亮点：

    一是经济发展“含金量”高。过去的6年宜宾GDP上了7个百亿台阶，每年增速达到15%，高于全省平均水平，也高于全国平均水平，步入了经济发展的快车道。不仅经济总量大幅提升，经济发展质量更高。2010年，宜宾市工业总产值突破千亿大关，工业对经济增长的贡献率达75%；规模以上工业增加值447.7亿元，是2005年的3.2倍，由全省第4位上升至第3位；工业综合效益不断提升，利润达139.82亿元，是2005年的3.9倍，由全省第3位上升至第2位。中小企业茁壮成长，新增规模以上工业企业46户、销售收入上亿元企业77户。13个产业园区规划建设成效明显，入驻企业达317户，五粮液、阳春坝园区列入省“1525”示范工程，五粮液园区被评为国家新型工业化产业示范基地。

    二是区县经济“异军突起”，成为宜宾经济发展的新增长极。过去，宜宾市经济“头重脚轻”、“市强县弱”。近年来，当地推进“扩权强县”改革试点，“市强县弱”经济格局基本改变，区县规模以上工业增加值年均增长39.2%，地方财政一般预算收入2009年全部过亿元，2010年有6个区县过2亿元。县级经济综合评价在全省排位不断上升，翠屏区进入全省十强。

    三是沿江产业发展迅猛，临港经济开发区加快建设。宜宾因水而生，依江而兴，城市沿江发展是大战略。从城市空间布局上看，“一中心多组团”符合宜宾发展实际和历史演进。同时，城市总规要突出新型城镇化和新型工业化互动的思路，注重产城一体，为工业发展留足空间，用产业支撑城市。要考虑宜宾传统特色优势产业和产业发展方向，发展好旅游、物流、商贸等现代服务业，让产业为城市人口提供更多就业机会。同时，当地临港经济开发区获批为省级开发区。《总体发展战略规划》编制完成，基础设施建设加快推进，宜宾港开港试运行，公用型保税仓库、出口监管仓库投入使用。

    四是农业农村经济稳步发展，新农村建设成效显著。在此次省党代会上，筠连县春风村创造的“春风精神”写进了省委工作报告，这是宜宾市推进社会主义新农村建设的一个代表。2010年农业总产值实现221.45亿元，年均增长5.09%。粮食连续4年增产，畜牧、林竹、茶叶、果蔬、蚕桑等特色优势产业不断发展壮大。宜宾早茶、南溪豆腐干、筠连苦丁茶被认定为国家地理标志保护产品，荣获“中国宜宾·早茶之乡”称号。农业产业化龙头企业迅速壮大，新增国家级龙头企业1户、省级12户，农民专合组织达1476个。百万元村达1439个，千万元村达75个。转移输出农村富余劳动力603.5万人次，创造劳务收入411亿元。

    记者：宜宾市经济迅猛发展，民生事业进展如何？当地如何提升百姓幸福感？

    杨冬生：宜宾市近年来高度重视社会事业的发展。例如，五年来，当地累计教育投入152.5亿元，化解农村义务教育“普九”债务5.25亿元，学前教育三年行动计划全面启动，义务教育均衡发展全省领先，职业技术教育三年攻坚成效显著，2010年高考本科上线突破万人大关，特殊教育、民族教育、民办教育进一步发展，代课教师问题基本得到了妥善解决。在科技方面，当地获得了“国家科技进步先进市”称号，被批准为“全国知识产权试点城市”，累计获得省级以上科技进步奖22项，专利申请合计2744件，建成高新技术企业15户，省级以上创新型企业38户；在人才方面，当地狠抓各类人才队伍建设，全市人才总量超过28万人，引进硕士、博士千余名。

    医疗卫生关系到千家万户的身体健康，宜宾也加大了对医疗卫生的投入，实现了公共卫生服务体系不断完善，公立基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，妇幼保健、中医药事业加快发展，重大传染病、地方病防控成效显著。人口自然增长率控制在4‰以内，获"全国人口和计划生育综合改革示范市"称号。

    中央提出文化大繁荣，宜宾市还高度重视文化产业的发展。当地图书馆、文化馆（站）、博物馆等公益性文化场馆全部实行免费开放，新酒都剧场建成投入使用，屏山龙华镇被命名为国家历史文化名城。向家坝淹没区（四川）考古发现，将宜宾人类活动历史推进到新石器时代。另外，当地还建成县级图书馆、文化馆、青少年活动中心27个，大型体育文化中心和体育场15个，新建乡镇综合文化站168个、农家书屋2947家。20户以上的自然村广播电视村村通工程全面完成。全民健身运动广泛开展，竞技体育水平明显提升，城乡体育设施加快建设，市体育馆建成投入使用。

    记者：宜宾市在推进党风廉政建设方面有哪些探索？

    向辉礼：近年来，宜宾市纪委结合深入学习实践科学发展观和 “创先争优”等活动的开展，推进党风廉政建设，在地处川南山区的珙县创新推行以农村基层干部“定目标职责，民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”为核心内容的“一定四通”党群服务工程，着力构建县乡村三级联动科学化运行新机制，有效解决了“群众办事难、政府服务软、干部作风差”等问题，实现了干部服务群众 “零距离”、群众监督干部 “零障碍”，受到基层党员群众的广泛好评，被《半月谈》誉为“山沟沟里的马克思主义创新”。“一定四通”的主要做法是：定目标职责，在强化责任中转变作风。围绕“便民、利民、惠民”目标，打破城乡体制分割格局，整合县域社会管理资源，建立县乡村一体化的社会管理和服务群众体系，努力解决基层责任不明晰、权责不对等的问题，基层干部的服务意识、责任意识切实增强。

    民情直通，在畅通民意中转变作风。探索推行“逆向工作法”，让群众自己决定想办的事，农村基层干部在集中民意民智的基础上统筹安排、抓好落实，在全方位服务群众中自觉转变作风。

    服务直通，在为民惠民中转变作风。大力推行办事大厅“一站式”服务，县乡村“网络化”管理，监督委员会全过程监督，切实提高基层干部服务群众的工作效率。

    评价直通，在阳光监督中转变作风。对农村基层干部的服务质量设置ABCD四个评价等级，采取定性与定量相结合的办法进行科学客观评价，将对干部的评价权交给群众，真正做到“满意不满意群众说了算”。

    问责直通，在肃纪治庸中转变作风。紧紧抓住权责对等这个关键，建立健全涵盖上下左右的“三维问责”制度，确保干部作风转变落到实处。

    开展“一定四通”为核心内容的党群服务工程的 体会与启示是：推进作风转变必须时刻铭记为民这个根本；必须紧紧抓住制度这个关键；必须牢牢把握责任这个龙头。（完）叶建平

编辑：黄孝蓉

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