自泸内宜一体化 构筑“特大经济联合体”

自贡市委书记雷洪金

 内江市委书记曾万明

  泸州市委书记刘国强

宜宾市委书记杨冬生

　　5月16日，刘奇葆同志在省第十次党代会上的报告中提出，“加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展”。

    川南四个城市自贡、泸州、内江、宜宾“一体化发展”，这是一个宏大的构想，理解为再造一个“特大经济联合体”也好，解读为成都平原城市群外、重塑四川经济版图也好，有一点可以肯定：这必将对川南、对整个四川，产生深远影响。

    怎么理解这个构想？怎么实现这个构想？围绕这个构想，目前川南各市应该从哪些方面着力？

    带着这一系列问题，华西都市报记者分别采访了来自川南的省第十次党代会代表，他们是：自贡市委书记雷洪金、泸州市委书记刘国强、内江市委书记曾万明、宜宾市委书记杨冬生。

        自贡市委书记雷洪金：川南城市群将是另一重要增长极

    “川南产业基础好，人口聚集多，空间联系紧，这种城市形态与城市布局，全国少有。”

    “从发展态势看，川南各市即将陆续跨入特大城市行列，完全有条件发展成为重要的经济增长极。”自贡市委书记雷洪金告诉华西都市报记者，“这个重大命题，是省委立足国家区域发展战略的重大决策部署，不仅有利于优化我省区域发展格局，形成推动全省经济加快发展的新引擎；而且有利于实现成渝经济区中部快速崛起，增强四川板块在成渝经济区的分量”。

    雷洪金认为，成都平原城市群，是四川的重要增长极，但四川不能只有这个增长极，“一家独大”不是四川需要的“大”；川南城市群抱团，将是另一个重要增长极，对四川的影响、对整个西部的影响，都是巨大的，“更有利于这四个城市内部的发展。”

    谈实力 产业基础优势独特

    客观分析，自贡产业发展形成了独特的区域比较优势。

    雷洪金说，自贡已成为一个工业基础较强、商贸设施完善、城市规模较大、具有较为深厚文化积淀和一定市场辐射能力的城市，已全面进入工业化中期阶段。

    “在产业方面，我们有较为完备的工业体系，不仅有较强的制造能力，还有与之配套的研发、设计、信息服务、产业工人队伍；在城市化方面，自贡建市较早，城市发育水平较高，在发展中形成了较强的要素聚集能力；在文化发展方面，自贡有丰富的历史文化积淀；在创新方面，自贡素有创新发明、勇于突破的传统，从深井钻凿技术到中国最古老的股票，都是极好的证明。上个世纪（历史上）创造的三次辉煌，从根本上讲，靠的就是技术的创新、经营管理体制的创新。”

    如果说优势独特的产业基础、良好生态的城市环境是自贡未来发展的硬实力的话，那么特色鲜明的文化与富有活力的创新，则分别构成了自贡未来发展的软实力。

    说战略 扬长补短而不容短

    自泸内宜一体化，首先要解决好规划问题、解决好基础设施一体化，使川南四市之间的“硬连接”更紧密。

    雷洪金告诉记者，就自贡来说，就是在制订有关发展战略时，既要看到“长板”，也要看到“短板”。“我们必须全面审视市情，不回避面临的诸多问题和不足，扬长补短而不容短。”

    近年来自贡最大的差距和不足在哪里？“跳出自贡看自贡，从整体而言，是‘标兵渐远、追兵渐近’。站在历史和发展的角度看，就城市发展的过程而言，虽然有多年的改造和努力，但老工业城市的特征依旧明显，这是未来的现代城市发展竞争必须研究解决的问题。”

    雷洪金坦言，经济总量不大、运行质量不高、产业支撑乏力，是自贡面临的最大现实；基础设施建设滞后、资源环境约束加大，是最大瓶颈；自身财力薄弱，改善民生促进发展的能力不足，是最大矛盾；思想观念不新、创新能力不强，是最大障碍。“这些问题不容我们回避，也回避不了。”

    推动一体化，自贡怎么做？

    “定了就干，干就干好，不动摇不懈怠不折腾”

    雷洪金的回答是：需要立即行动起来，只争朝夕。“要树立‘定了就干，干就干好’的工作理念，立奋发图强之志、鼓攻坚克难之劲，兴求真务实之风、求狠抓落实之效，不动摇、不懈怠、不折腾。”

    要筑好重大基础设施“奠基石”。自贡将加快建设区域次级综合交通枢纽，努力形成“一环五线”高速公路网，构建“三线四向”铁路枢纽，形成与区域机场、高铁、长江航道连接的快速通道，形成川南一小时交通圈；要加快建设功能完善的配套设施体系，适度超前规划建设与城市规模、容量相匹配的管网，提高城市配套设施水平。要加快小井沟水利工程建设进度，推进向家坝自贡灌区等一批大中型骨干水利工程建设。

    其次，是做强现代产业支撑“千斤顶”。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重“两化互动”“三化联动”发展，更加注重依靠科技进步提升产业层次。未来五年，要重点沿省道305线布局盐卤化工、机械制造、新材料、农产品加工等产业集群，在北环路、南环路沿线布局商贸专业市场和物流配送基地，着力打造千亿园区。要高标准、高速度推进高新区发展，全力建设产业自贡“新引擎”。要围绕产业定位，加快项目建设，进一步提升产业集聚发展水平。

    最后，则是做精“双百”大城市“大平台”。要顺应城镇化加速发展的新趋势，把城乡规划好、控制好、建设好、管理好，全面提升城市的功能水平和整体形象。按照“东拓西调、南优北控”和与二、三产业发展配套互动的原则，推动形成“一轴双核、两翼四城”的特大城市产城空间形态，再造一个自贡新城”，建成“双百”特大城市。

    雷洪金说，我们努力将自贡建设成为“宜业、宜居、宜品”的特大城市，为川南一体化，做出自贡的贡献。

    内江市委书记曾万明：在抢抓机遇开放合作中加快发展

    川南四市能否快速发展，关键取决于四地能否有效地实施区域合作战略。

    内江市委书记曾万明在接受华西都市报记者采访时表示，川南既是交通走廊，又是经济走廊。“自泸内宜一体化”有利于川南城市群在发展产业中相互配套、在资源利用中合作共享、在承接转移中对接互补、共建共荣共兴，推动区域协调发展。

    川南城市群是成渝经济区中部独具特色的城市集群，是我省十二五规划的五大经济板块之一，也是我省人口密度较高、经济实力较强、工业化进程较快、城镇化水平较高的地区。可以说，深化自泸内宜的团结合作，既是顺应区域经济一体化、实现合作共赢发展的客观要求，也是推动川南地区加快发展、服务国家西部大开发战略的现实选择。

    团结就是力量 合作就有优势

    在曾万明看来，自古以来，川南四市地域相邻、人缘相亲、文化相通，是我省老工业地区，资源富集，交通条件好，产业基础好、集中度高，教育和人才基础深厚，经济合作互补性极强。川南四市区位优势和丰富的旅游文化资源叠加，更可实现优势互补，借力发展。四地在产业发展、市场协作、基础设施建设、旅游开发、文化交流、社会发展等方面的合作空间和前景可观。

    团结就是力量，合作就有优势。曾万明告诉记者，从长三角、珠三角、长株潭“一体化”发展实践看，经济体（区）内部与外部资源之间基于均衡、协调而获得的综合素质，能够持续地比其他经济体（区）更有效地向市场提供产品或服务，从而长期保持竞争优势。

    “加快发展川南城市群，推动自

    泸内宜一体化发展”为川南四市携手发展提供了一个难得的历史机遇。只要把握机遇，川南地区能够在建设西部经济发展高地中实现异军突起、跨越发展，进而成为全省经济发展新的增长极。

    在主动作为合力推进中加快发展

    谈及内江该从哪些方面着力，曾万明说，一是要找准内江的定位。要以争当川渝合作桥头堡、打造成渝经济区重要增长极为目标，立足于错位发展、特色发展、联动发展，主动作为、勇于担当，把思想认识统一到党代会的精神上来，把智慧力量凝聚到省委的决策部署上来，坚定不移地走“跨越提升、改革开放、两化互动、统筹城乡、富民和谐”的发展之路，服从服务于全省工作大局，不断开创发展新局面。

    二是要进一步创新理念。去年，刘奇葆同志在四川省贯彻实施《成渝经济区区域规划》暨规划建设天府新区工作动员大会上，以“一家亲、一体化、一盘棋、一条船”来比喻川渝关系。“我认为，加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展，更应强化这种理念，强化‘一家亲’的历史观，在相互认同中夯实合作基础；强化‘一盘棋’的大局观，在相互支持中实现共同利益；强化‘一条船’的奋进观，在相互协作中肩负历史使命；强

    化‘一体化’的发展观，在相互融入中创造区域优势，特别是要推进规划一体化，基础设施一体化，产业布局一体化（在产业互补、产业集群上取得实质性的进展）三个“一体化”。

    三是要以产业要素互补为重点，内江将以加快发展川南城市群、推动自泸内宜一体化为契机，按照优势互补、资源共享、互利互惠、共同发展的原则，以战略的思维、博大的胸怀谋划发展、扩大开放，尽快构建区内互动、区际联动、互利共赢、协作发展的开放型经济体系，走出具有区域特色的科学发展之路，使地理上的“山水相连”变为发展上的“浑然一体”，增强川南城市群的整体竞争力。

    四是要充分发挥自身优势。内江区位优势明显，地处成渝经济区的中心，是西南各省重要的物资集散地。目前正全力打造“30分钟”内江，到2015年基本形成西部区域性综合交通枢纽，实现“内江”变“外江”。尤其是随着成渝高速铁路客运专线的建成通车，内江将同时融入成都、重庆半小时经济圈。

    内江产业优势明显，将推进一中心、六基地建设，再造产业内江，重振老工业基地雄风，做大做强西部钒钛资源综合利用基地、中国循环流化床电站节能环保示范基地、中国“城市矿产”示范基地、中国汽车（摩托车）零部件制造基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地。同时，力争到“十二五”末，把内江初步建成业态多样、功能齐备的区域性商贸物流中心城市。

    五是坚持“两化”互动、统筹城乡。首先要从统筹规划入手，尤其要抓好城乡建设、土地利用、产业发展、交通发展和新农村发展规划等相互衔接、互融互通。其次要抓好产城统筹。把错位布局产业园区作为推进一体化发展的重要结合点。三是抓好“五个集中”。推动土地向适度规模经营集中、农民向集镇和村落集中、建设向新区集中、工业向园区集中、园区向城镇集中。

    泸州市委书记刘国强：大城密集形成“经济联合体”

    面积

    35289平方公里

    主城区距离

    均在100公里内

    人口总数

    1786万人

    将推动川南城市群建成西部重要的大城市密集区，形成“川南经济联合体”。

    泸州市委书记刘国强在接受华西都市报记者采访时表示，川南四市地域联系紧密、区位条件优越、工业实力较强，拥有较为完善的交通体系；四个中心城市规模较大、人口密集，均为规划建设中的百万人口特大城市。加快川南城市群发展，推动自泸内宜一体化发展，充分体现了省委统筹规划、合理布局，推动区域性中心城市和城市群发展的理念。将推动川南城市群建成西部重要的大城市密集区，形成“川南经济联合体”。

    下一步

    做强区域共有优势产业

    还将大力建设泸州港，加快推进乐自泸城际铁路等交通干道建设

    刘国强向华西都市报记者证实：长期以来，泸州致力于推动川南城市群一体化发展，按照合理分工、错位发展的思路，充分发挥资源富集、工业基础较强的优势，形成了酒业、化工、能源、机械四大主导产业，有效促进了川南四市的产业整合、产业链条延伸和产业结构优化升级。

    同时，随着“千亿交通工程”的大力实施，宜泸渝、成自泸赤、川黔3条高速公路和川黔、隆黄2条铁路的开工建设，城市间网络化立体交通建设取得重大进展，进一步打通了川南四市的主通道，为各种资源要素的流通和聚集提供了重要保障。

    下一步，泸州将进一步做大做强酒业等具有区域共性的优势产业，加快打造“中国白酒金三角”核心腹地，深化区域产业对接合作；规划建设“江南新区”和“泸州临港产业物流园区”两大新区，进一步提高泸州的集聚和辐射带动能力，联动推进四个中心城市协调发展。

    此外还将大力建设泸州港，着力打造大容量、低成本的运输方式，促进川南地区商贸物流业加快发展。同时加快推进乐自泸城际铁路等交通干道建设，不断提升区域性综合交通枢纽功能，力争在川南城市群建设中发挥更大作用，为推动我省建设西部经济发展高地贡献应有的力量。

    近年来

    工业化城镇化成就显著

    今年一季度，全市酒业实现销售收入188.1亿元，增长45.8%

    刘国强告诉记者，近年来，泸州着力推进新型工业化新型城镇化互动发展，取得明显成效。2011年全市工业化率和城镇化率分别达到56.6%和39.9%。

    工业经济快速发展。泸州着力壮大酒业、化工、能源、机械“四大产业”。围绕打造“中国白酒金三角”核心腹地，加快建设“名酒名园名镇名村”“二郎名酒名镇”等标志性重大项目，积极支持泸州老窖和郎酒“两大龙头”强势扩张，重点扶持一批酒业“小巨人”加快发展。

    泸州全市酒业销售收入，从2006年的60亿元增长到2011年的467亿元；今年一季度，全市酒业更实现销售收入188.1亿元，增长45.8%。在加快酒业发展的同时，泸州也在加快发展现代化工、能源、机械制造业，2011年全市机械、化工和能源三大产业分别实现主营业务收入78亿元、120亿元和221.9亿元，分别增长35.5%、16.6%和34.3%。

    立足区位特点，泸州确立了建设川滇黔渝结合部区域性中心城市的发展定位，确定了“双百”“双两百”的城市发展目标，即：今年，城市建成区面积将达100平方公里、人口达100万，到2030年，城市建成区面积将达200平方公里、人口达200万。通过近几年的加速发展，城市建成区面积由2006年的43平方公里扩展到94平方公里，人口由60万增加到92万。同时，坚持区域协调发展，建成国家级重点小城镇6个、省级重点小城镇7个，初步形成了以中心城区为核心，以四个县城为辅助增长极，以重点小城镇为节点的多中心、多层次、多功能新型城镇体系。

    泸州大力实施“千亿园区”战略，2011年，全市“九大园区”建成和在建面积约60平方公里，入驻企业816家，实现销售收入877亿元，泸州酒业集中发展区等6个园区迈入“百亿园区”行列。特别是泸州酒业集中发展区，自2006年开工建设以来，已建成和在建面积超过7000亩，入驻企业达105家，带动就业1.3万人，2011年实现销售收入160亿元，今年被列入第三批“国家新型工业化产业示范基地”，成为泸州市首个国家级示范园区。

    宜宾市委书记杨冬生：川南四兄弟抱团竞争共同发展

    加快发展川南城市群，打造一个有一定竞争力、影响力和带动力的“特大经济联合体”，有基础、有条件、有优势、有前景。

    宜宾市委书记杨冬生在接受华西都市报记者采访时表示，“‘加快发展川南城市群，推动自泸内宜一体化发展’，是省委立足国家区域发展战略、审时度势作出的决策部署，对于推动四川省内区域间资源共享、优势互补、错位发展、互利共赢，增强区域经济整体实力，形成新的增长极，实现区域协调发展，加快建设西部经济发展高地，具有十分重要的意义。”

    看格局 “独力支撑”转“多头牵引”

    这是川南地区强势崛起的重大机遇，必将进一步发挥川南地区的整体优势。

    “这是四川整体发展战略的深化和提升。”杨冬生认为，近年来，随着成渝经济区、天府新区建设启动实施，省委、省政府明确提出，要推动四川发展格局由成都经济区“独力支撑”向川南、攀西和川东北等经济区“多头牵引”转变。加快发展川南城市群，在省内“再造”一个能够比肩成都、具有全国影响力的“多中心”“组团式”的特大城市群（经济联合体），不仅能够带动和引领川南地区参与区域竞争、加快发展，更能够形成建设西部经济发展高地的新增长极。

    其次，这是川南地区强势崛起的重大机遇。川南四市产业发展各具优势，也有一些共同的特色产业，比如化工、机械，尤其是白酒。五粮液是全国白酒龙头，泸州的老窖、郎酒，也很不错，几家联手，抢占了中国白酒金三角的产业高地。“其他地方虽然也有，但搞不赢川南，因为川南有地理、气候等各种独特优势。”

    在省委、省政府的统一部署和指导下，加快发展川南城市群，不仅有利于川南各市在找准定位的基础上加强协作互动、优势互补，从而形成共同发展的崭新格局；更将因省级统筹力度的加大，形成自泸内宜一体化发展的总体格局和制度框架，必将进一步发挥川南地区的整体优势。

    看自己 联动川南辐射滇黔

    “我们正在谋划，从自贡修大件路到宜宾，让宜宾港成为自贡的港口”

    谈到宜宾自身所面临的机遇，杨冬生表示，宜宾是川南、也是长江上游川滇黔结合部经济总量最大、经济最为活跃的城市。加快建设川南城市群，为我们进一步整合发挥区域产业、资源、交通、能源等综合优势，有选择地加强与川南各市在重化工、重型机械、能源、饮料食品等产业上的协作配套和重大基础设施项目上的对接，在区域协作中争取更好更快发展，培育形成新的发展优势、提升区域综合竞争力提供了重大契机。

    “而从区域角度审视自己，我们制定了十二字方针：借势成渝、联动川南、辐射滇黔。”杨冬生告诉记者，定位宜宾的工作时，他们的原则是与兄弟市共同发展。“外人很容易说我们在竞争，我理解这样说。竞争才有活力，竞争才有快速发展。我们追求的是良性竞争，川南抱团参与市场竞争，能实现四川经济版图的重塑。”

    同时，川南加强了交通建设，这更是“一体化”的基础。“我们现在正在谋划，从自贡修大件路到宜宾，让宜宾港成为自贡的港口；内江的大件，可以走宜宾、也可以走泸州，都很方便。”

    做好“一体化”大文章 未来宜宾着力三“新”

    解放思想，树立新理念；加强协作，构筑新平台；优化环境，增创新优势。

    推动自泸内宜一体化发展，宜宾将怎么做？杨冬生的回答是：根据未来的工作，我们要认真研究、消化，深入论证，把这篇大文章做好，起承转合，吃透精神。具体来讲，宜宾要在三个方面着力。

    首先要解放思想，树立新理念。必须在总思路下正确认识和处理好三对关系，树立新型的竞合理念。第一，是整体与个体的关系。既要把川南作为一个整体，深刻认识川南在四川、在成渝经济区乃至整个西部的战略地位，又要立足宜宾，联动川南，辐射滇黔，找准定位明确方向；第二，是竞争与协作的关系。宜宾既要看到自身优势，当好主角；又要清醒认识不足，善当配角，在有序竞争、充分合作中实现“双赢、多赢”；第三则是政府与市场的关系。

    其次，要加强协作，构筑新平台。推动自泸内宜一体化发展，关键是要按照互惠共荣、共同发展的原则，建立健全跨区域合作的工作协调机制，为区域内各城市之间的良性竞争与合作搭建平台、提供保障。行政协作上，加强与各市党政高层的沟通和协调，增强互信、互惠、互利，共同争取上级支持。此外，还要加强产业协作、基础设施协作，为一体化发展营造一流的硬环境。

    第三，要优化环境，增创新优势。要着力加强川南经济区发展环境建设，推动区内政策、市场等一体化发展，形成资源合理流动、信息便捷沟通、市场统一规范的区域发展环境。全面清理造成地方保护和市场封锁的地方性法规和政策；建设统一的市场环境，着力打破地方保护主义，建设川南经济区商品和生产要素一体化市场，促进区域内商品、劳务、技术等自由流动。

    此外还要再着力优化服务环境，切实转变政府职能的同时，加强平安建设、法制建设、生态建设，优化人居环境。（完）记者曹笑摄影雷远东

编辑：马骁

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