"退城入园":内江马鞍山、麻柳坝老厂将迁"户口"

遥望麻柳坝老工业区

老工业区厂房陈旧

老工业区交通条件差，功能布局乱

　　2013年3月，内江被国家发改委列入《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》，将连续十年享受国家政策的扶持。今年10月，内江又迎来利好消息：10月8日，省政府办公厅下发《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》，提出到2017年，全省城区老工业区搬迁改造工作全面启动，到2022年，全省城区老工业区搬迁改造任务基本完成。

　　这意味着，西南振兴大潮涌动，内江这座老工业城市将加快产业转型升级步伐。老工业基地内江，再次站在了产业转型升级的潮头。

　　“英雄迟暮”

　　老城工业颜色渐衰

　　因为制糖业，内江的工业一度辉煌。

　　内江制糖历史悠久，早在1919年，产糖量就达6万余吨，占全省总量的70%，占全国总量的48.4%，内江糖和自贡盐、泸州酒名气一样大。

　　在四川经济版图中，内江一度有“内老三”之称。

　　新中国成立后，国家在内江布局了六大国营糖厂，建立了全国唯一的地市级甘蔗科研机构，并引进台湾设备，率先在全国实现了机械化制糖。与此同时，还积极探索甘蔗综合利用技术，从甘蔗到蔗糖再到酒精、白纸以及化工产品的生产，形成了制糖业产业集群，使内江成为我国最早实践循环经济并取得成功的城市。

　　1985年，内江甘蔗种植面积超过100万亩，制糖规模企业达43户，围绕糖业深加工链条企业达400余户，白糖产量占全川40%，糖业税收占财政收入比重高达20.65%，“甜城”内江享誉南北。作为西部典型的老工业城市，内江从以制糖为代表的传统制造业的兴盛，到三线建设时期一大批央属企业的落地和带动，形成了较完备的工业体系，并创造了辉煌的发展业绩。

　　而40年后，内江这个工业壮汉却早早露出衰老之色。上世纪80年代末期，内江市经济发展从鼎盛的巅峰跌落并一路下滑，再难恢复辉煌历史时期的综合实力地位。曾经的“内老三”，一度滑落为“内十一”，城市综合实力下滑明显。

　　2000年，内江传统工业企业数目由1985年的2241个减少了161个；工业增加值、财政收入、GDP占全省比重分别从1987年的3.7%、5.2%、4%下降至3.4%、1.9%、3.3%。

　　背负着沉重的包袱和转型的压力，近年来，内江开始着力突破各种要素制约，抢抓发展机遇，爬坡上坎艰难创业，展现出新的气象。

　　爬坡上坎

　　“头重脚轻”的产业结构急需调整

　　传统工业急流勇退。喧嚣之后，内江老城区留下一片落寞工业、商业、住宅区犬牙交错的城市滩涂。当机械轰鸣声渐渐远逝，逐渐安静下来的老城区却因为杂乱的工业布局，很难大踏步发展成为一个充满商业活力的宜居新城。

　　国有企业的改制留下了诸多遗留问题。下岗职工如何再就业，社会福利如何保障，老旧院落环境如何改善等等问题堆积，资金缺口巨大，人们迫切希望重振内江工业雄风。而对于内江经济结构而言，在一段时间内工业比重过大，“头重脚轻”的矛盾突出。

　　数据显示，2010年，内江三次产业比重为16.3：60.7：23.0，第一产业仍占较大比重,传统农业还处在粗放发展阶段，服务业占GDP的比重比全省平均水平低14.6%。

　　近年来，内江大力发展第三产业。但是由于人气聚集的地方被不少散落的传统工业企业占位，第三产业的发展遇到了极大阻碍。

　　在麻柳坝某机械制造厂当保安的曾富明说，我们这地方临江靠山，风景很好，本可以成为人人向往的购物和玩耍之地，现在却被各种小工厂占据。“可惜了如此美的山水，希望这一片早点搬迁改造，造福内江人。”

　　自1985年到2000年的15年间，内江建成区面积仅拓展12.9平方公里。在内江被纳为全省百万人口特大城市规划之后，用地的矛盾尤为突出。由于缺乏政策和资金支持，本来人气兴旺的老城区的土地一直不易得到合理开发利用，不少房地产开发商宁愿舍近求远“绕道”东兴区，在远离城市中心的地段拿地开发。

　　而在一江之隔的市中区老工业区内，大量人口聚居在棚户区，忍受着条件简陋、环境较差和市政设施不完善的生活状况。据统计，目前我市仅城区涉及国有工矿企业需投资改造的棚户区就达6529户，面积近50万平方米，这严重阻碍了内江的城市化进程。在环城路居住了15年的某机械厂老工人王云华感叹说：“看着东兴区那边的城市建设越来越好，我们很希望马鞍山这一片的老旧片区也能早日得到开发，多修建一些公园、博物馆之类的公共活动场所。”

　　退城入园

　　老企业实现“搬大变强”

　　改革创新，走创新驱动道路是传统老工业城市转型要走的根本道路。

　　10月9日，内江城西工业园，刚竣工数月的内江金鸿曲轴有限公司（以下简称“金鸿曲轴”）新厂房内，员工们正在紧张地进行第一条新生产线的调试工作。

　　事实上，金鸿曲轴原厂区所在地属于马鞍山老工业区，从去年起，便启动了改造搬迁，搬入城西工业园。作为汽车零部件配套服务商，以前75亩的老厂区限制了该企业的发展。搬迁后新厂区占地302亩，公司重新进行了产线布局，并引进国际国内先进的生产设备，生产能力和质量水平都得到大幅提升。

　　金鸿曲轴的改造搬迁之路，见证了企业的发展历程，也记录着我市启动实施城区老工业搬迁改造的征程。

　　2013年，《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》发布，内江位列其中，连续10年享受国家有关支持政策。为了实现老工业基地“华丽转身”，我市充分利用成渝经济走廊中心城市的独特优势，深入实施创新驱动战略，加快老工业城市转型升级。

　　今年4月4日，市委常委会议审议通过了《市委、市政府关于加快发展高新技术产业和战略性新兴产业的实施意见》，明确了内江发展高新技术产业和战略性新兴产业的思路。与此同时，我市从资金、政策、机制等多方面给予支持，引导创新资源加速集聚，形成一批彰显特色的高新技术产业和战略性新兴产业集群，打造老工业城市转型升级示范区。

　　目前，我市已完成内江老工业城市调整改造规划编制，启动实施马鞍山、麻柳坝老工业区企业搬迁改造，搬迁改造总投资20亿元，今年拟投资3亿元。其中，马鞍山老工业区涉及搬迁改造企业46户，麻柳坝老工业区涉及搬迁改造企业42户。

　　“除破产、淘汰的部分企业外，多数企业将根据自身企业形态，分别改造搬迁至城西工业园、白马工业园、西南循环经济产业园区。”据内江市发改委相关负责人介绍，2013年9月，我市出台《内江市城区企业搬迁入园扩能建设实施办法》，从土地、财税、项目资金等方面给予优惠，以配合老工业区搬迁改造。从去年开始，已陆续有华润雪花、金鸿曲轴、凤凰煤机等10多户城区企业先后搬迁入园扩能发展。

　　登高望远

　　老区变身城市特色文创产业区

　　一边是破烂不堪的老旧厂房，一边是拥挤的宿舍区，楼宇间还有工厂排出的污水横流。穿行在这些狭窄拥挤的街巷中，你总能看到低矮破旧的房屋，开裂的墙体，和零乱不堪的街边店铺……在马鞍山和麻柳坝老工业区内，这些突出的“五乱”现象严重影响了整个城市形象。

　　但是，一个城市的老工业区往往承载着城市的辉煌记忆和不解情怀。原来的工厂搬走了，腾挪出来的土地怎么用？原来的企业不在了，遗留下来的老房子怎么办？

　　“我们鼓励其作为工业文化和工业遗产进行保护和再利用。”10月8日，省政府办公厅出台《关于推进城区老工业区搬迁改造的实施意见》，到2017年，全省城区老工业区搬迁改造工作全面启动。关于迁后老厂区发展问题，省发改委有关负责人提出了发展文化创意产业的思路：“老厂房、老设施、老产业，作为工业文明演进的历史载体，可以充分利用起来，结合当地的城市文化、历史特色进行市场化运作，发展创意产业和现代服务业。”

　　基于这一思路，我市依托老工业基地搬迁改造的契机，全力推进城市空间布局优化、企业改造提升和产业转型升级、生态环保和危旧房棚户区改造等民生工程。

　　据了解，经过搬迁改造，马鞍山老工业区将腾退工业用地2786亩左右，麻柳坝老工业区将腾退工业用地2550亩，这些腾退的工业用地，主要将用于发展第三产业。

　　按照初步规划，在马鞍山老工业区腾空的棉纺厂厂区，拟建设中国糖业博物馆，除展示“甜城”糖业发展史外，还将辟建内江工业史陈列馆，全面展示内江老工业基地时代风貌、历史成就和演变情况。麻柳坝老工业区腾退工业用地将用于打造美食商业街、沿江休闲餐饮观光带、农产品现代物流中心等。一系列项目的建成，将形成具有历史意义和地域特色的工业文化传承体系。

　　把解决民生问题作为出发点和落脚点，是“内江经验”最宝贵的地方。

　　“棚户区住房建筑标准低，房屋设施陈旧，基础设施和环境条件极为落后，大部分房龄超过了25年，部分房屋已属于危房。”对于居住在老工业区的棚户区居民来说，在“高大上”的规划图变成施工图之前，他们最大的心愿就是住进现代化小区，搬进宽敞明亮的大房子。他们没有能力改善自己的住房条件，惟一的希望寄托在棚改。

　　老工业区搬迁改造，让棚户区居民们的生活有了盼头。今年以来，我市陆续启动了市中区棉纺厂、容器厂，东兴区枣子坳、东兴机砖厂等老工业区内棚户区改造，首次采用模拟征收、网上签约选房等工作方式，让棚改在阳光下进行，上千户居民因此获益。刚刚选了一套新房的棚改区居民李宇良感叹说：“赶上了好时机，日子更有盼头了。”

　　记者手记

　　听说自己所在的工厂将实施搬迁，乐贤机械制造厂老工人何顺彬既开心又略显忧虑。他说，在厂里工作十多年，一家三口人都挤住在厂区背后一间三十多平米的职工宿舍里，没有独立的厕房和厨房，生活很不方便。说到搬迁和棚改，他非常支持，但想到即将发生的变迁，又有些茫然。因为他不知道，工作和生活了这么多年的老厂房、老宿舍一旦消失，他能否很快跟上新城市生活的节奏。

　　何顺彬的感受或许从一个侧面反映了老城区居民对老城区的怀旧情结。对于他们来说，这里是他们生活、工作的地方，也是他们的精神归宿。

　　毋庸置疑的是,实施老工业基地调整改造,对于内江这座城市是前所未有的重大变革，也是老工业城市实现“华丽转身”的一次重要突破。在这轮老工业区搬迁改造变革中，如何实现工业文化和城市文明齐辉，既实现产业提档、城市升级，又能在拆迁和建设之间延续城市年轮，留住居民们的精神归宿，将是内江面临的重要命题。（记者 李仁胜 实习生 张小丽）

编辑：马庆娟

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