"门槛"一降再降 为何部分农民进城还是不落户?

对于农民工而言，没有稳定的工作，买不起房，一纸城市户口就没有任何意义

　　老家在市中区白马镇石庙村的李平（化名），在内江城区某事业单位已工作了近十年，却始终不愿意把户口迁到城里。对于他来说，揣着一纸农村户口，不仅丝毫不影响他在城里的生活和工作，将来他还可以继续以农民身份享受当地诸多惠农政策。

　　在内江，像李平这样只进城不落户的“农民”还有很多。因为种种原因，他们成为徘徊在城市和农村之间的“两栖”居民。

　　事实上，自2013年实施户籍制度改革以来，我市不断降低落户城市、城镇门槛，积极鼓励农民转户进城。两年来，全市办理农村户口转城镇户口49567人，但这其中，因为非征地原因落户到城镇的居民，仅1万余人。
　　落户门槛降低了，为何农民进城积极性不高呢？

宁做“两栖居民”，农民进城打工不落户

　　门槛降低 全面放开落户限制

　　今年7月23日，《内江市人民政府进一步推进户籍制度改革的实施意见》（下称《意见》）正式发布。根据要求，内江市全面放开了建制镇（含县人民政府驻地镇）、市、县城区落户限制和投靠落户限制。

　　据了解，2013年以来，在内江城市、城镇申请落户，需要同时满足有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁半年以上）的双重条件。但从今年开始，只需满足其中一个条件就可以在内江城市、城镇申请落户。《意见》还放宽了落户对象范围，将“本人及其共同居住生活的亲属”放宽为“本人或其配偶、子女（未成年子女不能单独立户）、父母及其亲属等”，也可以在当地申请登记常住户口。

　　与此同时，《意见》新增了“全面放开建制镇（含县人民政府驻地镇）和市、县城区投靠落户限制”，即城市、城镇居民的农村父母、孩子，以及农村敬老院的孤寡老人、孤儿，如本人自愿，都可转为城市、城镇居民户口。

　　“只要符合条件，有意愿的农民都可以转为城市、城镇居民。”市公安局副局长周勇认为，此番户籍制度改革，全面放开了落户限制，几乎使农民进城落户的门槛降为零。

随着新农村建设的推过，农村户口红利不断显现

　　户改两年 农民进城积极性不高

　　据周勇介绍，现阶段，内江不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。这意味着，广大农民可以“带着土地进城”，即便是将户口转到城里，居民依然可以享受原户籍所承载的土地收益等相关依法应当享有的权利。

　　为进一步推进户籍制度改革，内江市建立了新型户籍制度，建立城乡统一的户口登记制度，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　自2013年内江市户籍制度改革实施以来，全市共办理了农村户口转城镇户口49567人。其中，征地38988人，投靠亲属4940人。

　　“这组数据中，因为非征地原因落户到城镇的人，仅一万余人，其中还有不少是由于子女教育问题而转户进城的。”周勇说，与内江新型城镇化进程中不断增长的建成区面积相比，农民们落户进城积极性不高。

　　甘当“两栖” 户籍利差、经济制约是主因

　　落户门槛一降再降，为何农民们还是只进城不落户？

　　记者查阅相关资料发现，根据今年年初国家统计局内江调查队（以下简称调查队）对内江城区450名农民工进行的一项问卷调查，结果显示，仅有48.2%的农民工愿意进城落户，其中22.7%的人表示不愿意，29.1%的人表示尚不确定。 此外，从经济基础看，工作比较稳定、工作环境较好、工作氛围浓厚的农民工更愿意进城落户，中等收入和高收入群体的农民工市民化意愿强烈。

　　“转到城里，万一将来农村的土地流转升值、房屋拆迁补偿，我就享受不到那些了。”在内江城区某事业单位工作了近十年，老家在市中区白马镇石庙村的李平（化名）始终不愿意把户口迁到城里。即便是在城里结了婚，买了房，他依然坚持揣着一纸农村户口，以“农民”身份在城里生活。

　　李平认为，随着城乡二元化结构的壁垒被逐渐打破，城镇公共服务不断向乡村延伸，农村资产升值和农村福利提升是必然。拿着农村户口，不仅丝毫不影响他目前在城里的生活和工作，将来他还可以继续以农民身份享受当地诸多惠农政策，而一旦落户城里，这些利好就跟他没关系了。因此，他没要必要一定要把户口转到城里。

　　对于李平的观点，家住市中区永安镇尚腾新村的付贵体会深刻。随着当地新村建设的推进，产业发展和土地流转带来的收益，不仅让农民们体会到了在家门口挣钱的甜头，也不断优化着他们的居住环境。因而付贵宁愿城里乡下两头跑，农忙时节在家务农、农闲进城打零工，也不愿主动落户城市。

　　今年62岁的唐中能来自乐至乡下，已在内江生活多年。按理说，他也和李平一样早已满足在内江落户的条件，但当记者告知相关落户政策时，老人直摇头。

　　“我们这么大年纪了，又不买起房，拿着城市户口能干啥子？”老人说，他和老伴多年前投奔亲戚来到内江，从此就在内江生活下来。多年来，他们租住在内江市中区大修厂一间民房里，生儿育女，靠卖水果维生。如今，儿女都外出打工了，只有他们老两口还在内江。

　　“将来我们老了，挑不动水果了，还是要回农村去，那里才是我们的根啊。”在唐中能眼里，城市户口对他并没有太大意义。不管在城里生活多少年，农村才是他们的归宿，只要还有一纸农村户口，土地还在，根就还在。

　　唐中能老人的一席话，道出了不少进城务工人员的心声。

　　“在城里生活，没有工作，你就只能饿死，还不如在农村，有田有地，至少有口饭吃。”44岁的建筑工人龚自强说，多年来他一直在城区各工地打零工，工作十分不稳定。没有经济基础，进城生活就是一句空谈。

　　对于像“龚自强们”这样收入不稳定的农民工而言，进城的门槛虽然降低了，但是城里居高不下的生活成本依然让他们望而生畏。

　　多措并举 破“进城不落户”困局

　　在上述调查中，调查队指出，农民工进城掌握技术是就业和提高收入的有效保障，而农民工能够享受城市公共产品服务，是农民工家属子女随迁内江城区居住最大的吸引力。此外，改善工作环境，提高农民工工作满意度是农民工市民化最关键的因素。

　　可以说，一纸户口背后承载了太多的东西。除了自身因素，相关社会保障、公共服务等外界客观条件才是影响农民落户进城的重要因素。对于拥有农村户口的居民而言，仅仅降低落户进城的门槛，并不足以吸引他们。

　　市公安局副局长周勇认为，户籍制度改革牵涉到诸多方面，加快户籍制度改革有利于使更多城乡居民享受均等化的基本公共服务，为了进一步鼓励农民进城，相关职能部门还将陆续出台完善教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套措施。

　　记者了解到，为了适应新型城镇化的需要，内江市政府将通过扩大基本公共服务的覆盖面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利和基本医疗卫生服务等，同时，进城落户农民完全纳入城镇社保体系和城镇住房保障体系，充分给予进城农民工作和生活上的安全感，吸引他们自愿成为城镇居民。(记者 张小丽)

编辑：马庆娟

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