川报评价：大城泸州骤增人口 七万人已蜂拥进城

　　9月18日，《四川日报》以《近七万人涌进城，泸州如何安顿？》为题，推出特别报道。

四川日报报道截图

　　报道指出，2014年12月，国家发展改革委、住建部等11个部委联合发文，泸州跻身我省首批国家新型城镇化试点城市。近两年，泸州累计有6.7万余人完成从农民到市民的身份转变。这意味着，在过去一年多时间，每个月有超过3000人源源不断挤进泸州。到底是什么原因让泸州城区以外的农民蜂拥涌进泸州呢？今日，酒城新报记者来到了泸州市发展改革委，寻找这潮水般人流背后的原因。

　　据泸州市发展改革委新型城镇化科副科长石娜介绍，从去年年初到今年9月12日，泸州已完成农业人口城镇化转移6.781万人。究其原因，主要还是农村户口转为城市户口会对家庭、工作都有一定的帮助。

　　“对于家庭来说，就是家里小孩上学，现在泸州城区小学都是片区招生，还有一个就是方便学车，比如一些外地人，他们在泸州学车的话就需要在当地开一个证明，如果直接把户口迁入泸州，那也方便了许多。”石娜表示，除了这一点，还有一个原因就是泸州市政府出台了一系列促进鼓励农业人口城镇化的政策，如在今年，每一搬迁户都会得到一万块钱的安家费。

新报记者在泸州市发改委新型城镇化科采访

　　重点乡镇成为“主战场”

　　那么，如此多的新城镇人口将往何处去？

　　对此，石娜表示：并不是全部都涌进主城区，而是按照功能互补、梯次衔接的新型城镇化发展体系，泸州构建起“一主（城区），四副（县城）、多点（重点乡镇）”的转移人口分布格局，“其中重点乡镇是转移农业人口主战场。”

　　例如，2015年3月，合江县九支镇承担起泸州新型城镇化试点中另外一个重要主题——建制镇示范试点。同年底，九支镇开启了一项更大胆的改革：针对乡镇建设过程中频发的违法搭建等问题，组建15人的综合行政执法队。通过将人员“上挂”到县对应部门来取得行政执法证，目的在于突破当前乡镇一级政府无执法主体资格的障碍，更高效地化解乡镇建设过程中的违法问题。

　　20亿元专项基金迎接“新市民”

　　2015年8月，泸州对新型城镇化城乡差异政策进行了全面梳理，其中需增加投入的社会保障政策有8条，同时，减少了农村计划生育家庭奖励等5条政策投入。“农村户口转城镇户籍后，政府需承担人均6.7万—10万元的转移成本，在社会保障方面每人每年需多支付158元。”泸州市发展改革委调研员何朝黔介绍，试点开始后，泸州市财政局、公安局等单位进行农民市民化成本测算，公共基础设施建设及维护成本是最大的开支。

　　此外，泸州市试点开始后还设立20亿元农业转移人口市民化专项基金，用于“新市民”的义务教育、养老保险、住房保障等各项扶持。

　　撬动社会资本超300亿元

　　据川报报道，泸州市财政局2015年新型城镇化试点累计投入281亿元，今年前8个月，投入已飙升至243亿元，对于这项没有国家专项资金支持的试点，泸州财政倍感压力。

　　无法全部依靠政府，钱从哪来？

　　9月12日，泸州成功发行首期5亿元的全国首只易地扶贫搬迁项目收益债券，这是继泸州城市停车场建设项目收益债之后，又一个通过债券融资方式进行的基础设施建设项目。截至目前，泸州项目收益债和一般企业债发行累计已达106.8亿元。

　　民间力量源源不断地向泸州新型城镇化建设“资金池”注入活水。今年1月，泸州长江六桥及连接线工程等31个城建重点项目开工，其中PPP模式建设项目总投资达74.23亿元，占项目总投资40%。

　　数据显示，新型城镇化试点以来，泸州撬动社会资本已超300亿元，超过全部投融资资金的“半壁江山”。（酒城新报记者 杨志强 杨晓康 陈宇婷）

编辑：杨莉

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