泸县集体经营性建设用地入市 全国首例！

拍得者在确认书上签字

　　“十五万三，第一次……十五万三，第三次。成交！”12月20日，泸州市泸县天兴镇田坝村一块集体经营性建设用地，经过5轮竞拍后，以15.3万每亩的高价成功拍卖，成为农村土地制度改革三项试点统筹推进以来，全国首例。

　　作为三项试点基地，泸县积极探索，通过三项试点，推动新农村建设，促进城乡统筹发展。优化用地结构布局，提高土地节约集约利用水平。推动农业产业发展，增加农民财产性收入。有效缓解资源与发展的矛盾，实现多方共赢。释放改革红利，实现富民强村。

　　全国首例：
　　三项试点以来 集体经营性建设用地入市

　　据了解，此次拍卖是出让集体经营性建设用地使用权，交易地块位于泸县天兴镇田坝村2社，面积1637.12㎡（约2.4556亩），出让年限50年，起拍价14万元/亩。

　　在拍卖现场，经过5轮竞拍，最终以15.3万的价格由廖先生拍得。廖先生透露，将规划600多平米建筑面积的幼儿园，预计可容纳五六百人，辐射整个泸县范围。“近期就动工，希望为田坝村教育事业贡献一份力量。”

　　泸县国土资源局党委书记、局长张怀华告诉记者，此次拍卖是实行农村土地制度改革三项试点统筹推进以来，全国首例集体经营性建设用地成功入市。

　　据介绍，2015年3月，泸县被国务院确定为全国33个土地制度改革试点县（市、区）之一，开展农村宅基地制度改革试点。今年9月，按照中央部署，新增农村土地征收、集体经营性建设用地入市两项试点，至此，泸县统筹推进农村土地制度改革三项试点。三项试点以来，泸县积极探索，大力实施，成效明显。

　　优化用地：
　　提高土地利用水平

　　张怀华表示，通过建设聚居点和配套公共服务、基础设施等，改善了农村整体面貌和农民生产生活条件，推动了城市基础设施、公益设施、现代文明向农村延伸和覆盖，为实现城乡居民生活同质化、推进城乡统筹发展和幸福美丽新村建设奠定了基础。

　　通过宅基地退出复垦，提高了土地综合生产能力，促进了农业发展方式的转变。退出节余指标流转收益返还农村，为城市反哺农村找到了新途径。“三项试点优化用地结构布局，提高土地节约集约利用水平。”通过超占有偿和节约有奖双管齐下方式，促进有偿退出，减少“一户多宅”，逐步撤并散乱的农村居民点，建设基础设施完善、配套功能齐全的农民集中居住区，盘活了粗放低效利用的农村建设用地。

　　同时，将农村居民点人均用地降至50—70平米，极大提高了土地节约集约利用水平，而且使土地利用布局更加合理，结构更加优化，也促进了自然人文景观及生态环境保护，初步做到了乡风文明、村容整洁，也为生产发展、生活宽裕、管理民主打下了基础。

　　推动农业：
　　增加农民收入实现多方共赢

　　“宅基地整体退出，农民实现了带资进城，全县150余户登记进城购房户，退出宅基地，户均可获补偿9.92万元。”张怀华说，宅基地退出复垦，开展田、水、路、林、村综合整治，为农业规模化经营和休闲农业、乡村旅游发展创造了有利条件。

　　农民承包经营权流转、参与工程建设、到就近农业企业就业，增加了农民收入。“玉蟾街道龙桥社区，农民通过兴办农家乐、承包土地流转、农业企业务工等，实现人均纯收入高于全县平均水平30%左右。政府兜底建房安置，破解了特困人口增收和养老难题。”张怀华分析道，宅基地退出有效缓解了保资源和保发展“双保”之间的矛盾。一方面通过农村宅基地复垦有效地保护了紧缺的耕地资源。另一方面节约出的建设用地指标缓解了城镇发展用地难的问题，保障了民生基础设施建设、县城和其他重点镇(街道)建设发展的需求，为集体经营性建设用地入市打下了基础，为二、三产业发展预留了空间。

　　释放改革红利：
　　达到富民强村目标

　　张怀华谈到，集体经营性建设用地入市，可充分发挥集体经济组织在宅基地使用管理中的主体作用，将农村土地有偿收回，经土地整治转变为活的资产，并通过租赁、流转和有偿调剂获得收益，既增加了集体经济收入，壮大了村级集体经济，破解了“空壳村”难题。

　　张怀华以天兴镇田坝村为例进行了测算：第一批宅基地退出复垦112.94亩，扣除新村农户建房用地和村级自留建设用地10.44亩，节余建设用地指标102.5亩通过流转，集体经济组织总可获资金1230万元，扣除农户补偿、拆旧复垦工程款、中心村建设基础设施投入及其他费用后，村集体经济组织预计可节余资金120余万元，由村集体资产经营管理有限公司对资产进行运营，发展壮大集体经济。（苏永海 华西城市读本记者 杨建均）

编辑：成欣

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