吴立梅：清理"吃空饷"现象打响事业单位改革第一炮

    自今年3月，中央下发了推进事业单位改革的文件，表示将在5年内对全国所有事业单位完成分类改革以来，各地行政机关不断自查曝光“吃空饷”现象。据中央编办的统计，“吃空饷”主要有四种表现形式：一是财政供养人员在编不在岗，外出经商办企业等；二是财政供养人员已经调离，但不办理核减编制等手续；三是虚报人员编制，骗取财政拨款；四是财政供养人员已经死亡，但未核销编制。

    俗话说“一个萝卜一个坑”，财政供养人员既有人事部门的编制所限，又有财务机关的审核，为何还会出现“吃空饷”的怪圈？国家行政学院公共管理教研部副主任刘熙瑞曾解释说原因有三：一是人事管理制度不健全。由于管理制度在制定和执行上存在漏洞，导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。二是对人事和财务状况的监管不力。部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。三是部分官员手中的权力异化。少数官员滥用手中权力提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班，仍足额领取工资。

    “吃空饷”的存在反映出很多问题，但最直接的问题就是监管缺失。除了上级监管存在问题，外部监督也难以及时发挥作用，一个重要原因是地方政府信息公开的不足，编制实名制无有效执行。笔者认为，杜绝“吃空饷”现象无非三措，即约束权力、接受监督、行政问责。

    关键在于约束权力  治理“吃空饷”现象的关键是对权力约束和监督，必须能够堵住这些漏洞并同时加以完善。杜绝其发生在于在推进事业单位分类管理改革的基础上，进一步推动事业单位编制、经费公开，引入社会监督机制，并加大对事业单位预算和支出的审计、问责力度。

    接受监督  为了应对不称职者“潜伏”在公务队伍里，则需要公职人员的选拔和考核扩大公开化，让老百姓真正拥有对公职人员称职与否的发言权。除了管好人，我们更应该管好“钱袋子”。在推进事业单位改革的文件精神下，清理并减少编制人数，最关键要控制预算，现在财务不公开，只能通过财政的管理和控制，才能彻底地解决公务员人数扩张等问题。

    建立健全行政责问责制  针对吃空饷中存在的腐败问题，要严惩。特别是那些利用权力为亲属、熟人等提供吃空饷机会的领导干部，更要严厉惩治，从权力源头上，杜绝此类现象。即便在某些地方不存在以权谋私等腐败问题，但存在“吃空饷”现象也是由于领导干部不负责任等而造成的，与此同时最迫切地是建立健全行政问责制，从根本上铲除吃空饷的社会环境。（完）作者：吴立梅

编辑：马庆娟

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