合江：进一步推进"六"普法农村法制宣传教育

    党的十六届五中全会通过的《***中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。同时，党中央、国务院发布的《关于推进新农村建设的若干意见》中明确要求，“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育、增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。”从1985年启动的“一五”普法到现在的“六五”普法实践证明，普法宣传教育对于普及法律知识，提高公民法制观念，促进基层民主法制建设具有十分重要的作用。为深入了解泸州市合江县农村法制宣传教育现状，进一步深化法制宣传，构建和谐、民主、法制社会主义新农村，今年3月-5月，县法建办通过深入部分乡镇、村（社区），通过调研座谈、实地走访的方式，掌握合江县农村法制宣传教育的现状及存在的主要问题，并针对存在的问题提出建议。

    近年来，合江县农村法制宣传教育坚持“普治并举、整体推进”、“条块结合、以块为主”、“典型引路、分类指导”的原则，紧紧围绕中心工作大局，广泛深入地开展普法活动。      一是抓重点对象普法。从2008年起，率先在全市开展“新农村建设法制宣传教育年”活动，轮训“两委”干部和法制骨干8983人次。在 27个乡镇建立健全农村普法宣讲队、法制文艺小分队、法制宣传志愿队“三支队伍”。充分发挥普法讲师团和普法志愿者的作用，深入农村开展法制宣传，接待群众来访，提供法律咨询和法律援助，依法调解民事纠纷，为群众代理诉讼和非诉讼法律事务，帮助社区建立和完善管理制度。积极开辟第二课堂，聘任兼职法制副校长和法制辅导员举办法制报告会、开展法律知识竞赛等活动，对青少年学生进行生动直观、形式多样的法制教育，受教育面达100%。进一步完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年学生法制教育体系，在青少年宫、看守所、拘留所等地建立6个青少年法制教育基地，累计25300余人次学生到基地接受法制教育。二是抓法制理念培育。以“法律六进”活动为载体，积极搭建普法宣传平台，充分利用每年三月法制宣传月、法制宣传日和各种专项法制日，采取送法下乡、普法赶场、法治文艺表演、法治演讲比赛、法制征文等形式，不断丰富“法律六进”内容，从不同层次，不同角度积极培育法制文化。同时，在广大农村大力实施“法制电影”工程，把电影送到群众家门口。据统计，近年来，共开展街头咨询宣传289次，散发宣传资料117.7万余份，讲法制课或作法制报告3749场次，组织法律知识竞赛326次，编印《合江县农村法律知识手册》等四种普法读本7.5万册。三是抓基层组织建设。按照司法行政“五大片区”工作机制的要求，为全县300多个行政村（社区）免费聘请法律顾问，为其在重大问题上提供法律咨询，协助解决矛盾纠纷，建立完善村民自治制度等，使村民管理逐步纳入民主化、法制化的轨道。同时，强化典型引领，已建成县级“民主法治示范村（社区）”48个、“依法行政（办事）示范单位”38个，“依法治校示范校”12所。认真解决群众关心的热点、难点问题，加大民间矛盾纠纷排查化解力度，据统计，每年，全县各级调委会调解民间纠纷为4000件左右，为和谐新农村建设提供了良好的法治保障。

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    合江县农村法制宣传教育存在的六个主要问题

    思想认识不高。经调查了解，部分乡镇特别是主要领导认为，经济工作是硬指标，上面看得见，是政绩，普法工作是软的，可抓可不抓，认为经济工作上去了，普法工作自然上去了；其次，部分村干部认为，村里的工作本来就繁琐，村委会的工作也不可能完全规范，村民学法学多了，村里工作稍有不慎就会受到村民的责难，易造成工作上的被动；再者，合江县作为劳务输出大县，近七层农村青壮年外出务工，多数家庭只有老人和孩子留守，部分村民认为，学法不学法与已无关，只要不犯法就行了，且农村人口居住分散，点多、线广、面长，通知传达比较困难，有的村民即使通知了也可来不可来，自由活动空间较大，村委会和村民小组无法对其进行约束。

    考核机制不硬。虽然在每年的普法依法治理工作中，县上均将此项工作列入年终目标考核，并在每五年普法结束时进行表彰奖励，在一定程度促进乡镇和部门对普法工作的重视，但在实际工作中，部分乡镇和部门对普法工作缺乏长远、系统的规划，往往停留于年初布置，年底总结，重两头、轻中间、号召多、落实少、布置多、检查少。据调查，近七层的单位或部门未与下属单位、部门、机构签订普法依法治理目标责任书，平时工作被动敷衍、得过且过，搞花架子、搭盆景。再加上普法工作是软指标，年终检查时搞突击应付，勾兑过关的情形，在一些部门和乡镇上还存在。

    体制机制不顺。普法依法治理办公室本应是党委政府的一个综合协调部门，但合江县目前的做法是将普法依法治理办公室设在司法局，变成一个司法局的一个内设科室，由法宣科具体负责法建办日常工作；而乡镇的普法依法治理办公室基本上是设在司法所，由司法所去协调同级党委、政府、其它部门和村（社区）开展工作，客观上削弱了普法宣传的影响力和召集力；作为最基层组织的村（社区）一级，90%以上的村（社区）未建立专门的普法宣传机构，未将普法工作纳入日常工作体系，上面“雷声大”，下边“雨点小”，无人接招，基本处于“无专人负责、无工作计划”的状态。

    普法形式不多。目前，合江县在农村法制宣传上仍然主要依靠出板报，散发宣传单，设置展板，悬挂标语等形式，宣传方式单一、传统，缺少时代气息，无法充分调动村民学法的积极性，。部分村民在遇到涉法涉诉问题时，想学习查阅法律相关资料时，也无处可借，无书可查，特别是在发生矛盾纠纷想要调解，真正想有人提供法律服务，解答法律咨询时，难以方便找到法律水平高，真心服务群众的“专业人士”普及相关知识，导致群众认同感不高，反而让村民陷入普法就是搞形式、走过场的认识误区，难以产生较好宣传效果和社会效果。

    部门联动不强。目前，合江县的普法成员单位有48个，每年组织开展普法活动一般是春节返乡农民工宣传、三月综治法制宣传月活动、“12.4”全国法制宣传日活动这几次大型活动，基本以搞分组送法下乡、街头集中宣传、送普法资料为主，成员单位各自为阵，摆摊设点，部分单位落入走形式，搞造势的套路，以有限的几次“活动普法”替代经常性普法。同时，各成员单位在搞普法宣传时，基本都是宣传本单位、本部门的专业法规，并且都是在专业法的颁布日，纪念日才开始大张旗鼓的宣传，与群众对法律法规的现实需求有较大差距，整体合力不够，普法宣传成效难以提高。

    普法经费不足。按上级相关文件要求，普法经费必项列入各级政府财政预算。县委第十二届八次常委会通过，合江县从2011年起，将“六五”普法经费按人平0.3元纳入县财政预算，按全县90万人口计算，县上每年的普法工作经费约为27万。横比泸州市其它县区，泸县、江阳、龙马潭等为人平0.5元，多的如古蔺高达人平0.8元，合江县普法经费在全市处于较低位置；从调查的乡镇和部门来看，基本上乡镇都未将普法工作经费单独纳入财政预算，而是打捆纳入综治、信访、维稳和禁毒这一大块工作经费中。而部门则多是按实报销，更未单独预算普法经费。实践中，每年投入在普法工作中的经费，一般乡镇少的几百元，多的几千元，极个别较重视的乡镇可达万元以上。一般的部门也就几百上千元，普法经费投入不足，严重制约普法活动有效开展。

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    合江县将从“四方面”加强农村法制宣传教育

    （一）积极培养，注重发挥农村普法队伍的宣传和导向作用。目前，合江县各个乡镇均建立农村普法“三支队伍”，一是农村普法宣讲队，全县约有700人；二是法制宣传志愿者，全县约有600人；三是农村法制文艺小分队，全县约有100人。从三支队伍的组成人员来看，主要是领导干部、机关人员、两委干部、教师、村官和积极性高，有一定水平的群众，“三支队伍”的整体素质较高，但虽建立，却未充分发挥其积极作用。建议每个村（社区）均应配备1-2名法制宣讲员，1-2名除“两委干部”之外的法制宣传志愿者，定期组织开展本村（社区）的法制宣传，同时负责村宣讲组的课后辅导，为村民解答一些简单的涉法涉诉问题等。同时，每年乡（镇）组织专门培训活动，加强对“三支队伍”的法律培训，不断提高其法律水平，并注重吸纳离退休司法人员、律师、法律工作者等“专业人士”进入“三支队伍”，不断提高“三支队伍”的整体素质，使其能真正服务和适应不断发展的新农村建设需要。

    （二）拓展阵地，注重培育农村法制文化。结合实际、因地制宜，逐步落实农村普法“八个一”工程，即，在每个乡（镇）设一个法制宣传辅导站、每个行政村（社区）建立一个法律图书角、一个法制宣传教育场所（夜校）、一个永久性法制宣传栏、聘请一名法律顾问，每个农民（居民）家庭培养一名法律明白人、每年对农村（社区）“两委”干部、党员、村民小组长普遍轮训一次。结合法制文艺小分队和农村表演商业演出队，编制法制类小品、相声、快板、歌舞等寓教于乐，易于接受的节目，在村民红白喜事场合表演，使农民群众在潜移默化中增强法律意识，提高法制观念，起到表演一次，教育一片的作用。各个乡镇、村（社区）结合自身实际，积极打造“普法茶馆”、“普法长廊”、“普法大院”“普法坝坝”、“普法农家乐”等富有地方特色的普法阵地，培育地方法制文化。同时，利用现有的“农村广播”、“农村现化远程教育”、法律服务热线等媒介开设法制课堂，不断丰富普法宣传阵地。

    （三）整体联动，注重整合力量，提高农村普法宣传实效。农村普法宣传力量较多，包括48个普法成员单位，各个乡镇“三支队伍”、各学校法制辅导员、法制副校长，1000余名人民调解员等，但都是各自为阵，未有效整合。法制宣传中，一是整合农村法制宣传资源。把法制宣传融入人民调解、法律服务、安置帮教、社区矫正的全过程，使司法行政职能作用相互补充，提高法制宣传的社会效果。二是整合农村法制宣传力量。发挥人民调解员、司法助理员、基层法律服务工作者、法制宣传志愿者、各成员单位专业普法人员的作用，开展经常性的“法律进村”活动，把法律送到村民家门品，变“送法进村”为“法律驻村”。三是整合农村法制宣传形式。传统的普法宣传形式远远不能满足群众现实需求，在普法中，应深入群众，了解群众需要，倾听群众呼声，结合农村土地征用、土地承包、土地流转、出租等开展有针对性的宣传，引导群众依法解决各类矛盾纠纷、依法表达自利益诉求；编写适合农民生产生活的法制宣传资料，向广大农村地区免费发放；建立固定宣传栏、农村广播、普法网络、远程教育网、合江电视台等开展普法宣传，普及法律知识；组织专业文艺团体、农村表演队、腰鼓队、村民自办法治文化节目等开展普法宣传；利用法院“流动法庭”以案释法的作用，增强法制宣传教育的教育性、导向性和实效性。总之，通过听、看、演、唱、说等形式，全方位、立体式对不同层次、不同需求的群众开展普法宣传，使之学有所得、学有所获。

    （四）强化措施，注重农村基层民主法制建设。一是建立完善各项规章制度。依法治理，最重要的是基层特别是村（社区）要配齐配强“两委班子”，建立符合新农村发展的村民自治章程，完善各项村级事务管理制度，使农村各项事务均走上规范化、法治化的轨道。二是强化典型示范。在“六五”普法期间，按每年20-30个名额，逐年开展县级“民主法治示范村（社区）”创建活动，充分发挥先进典型的激励引导作用，以点带面、不断深入。并以此为契机，健全完善村民民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等和村民“一事一议”、“六议两公开”等制度，形成充满活力的村民自治机制。三是提高思想认识。加强与组织部组织科联系协作，共同引导各村（社区）把基层民主自治建设纳入重要工作日程，同农村经济社会发展统一规划、统一部署。同时，在新农村建设中，采取各种形式，加大村“两委”领导班子的教育培训力度，提高其依法管理、依法办事的能力，用强有力的领导班子，带动一方百姓勤劳致富，为建设社会主义新农村提供强有力的保证。（完）合江县司法局 夏鸿

编辑：马庆娟

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