泸州古蔺马嘶乡：小小例会制 建设大基层

    “只要每次都像这样子开起群众会，让我们晓得村上要做些啥子工作，共同商量该咋个做，再按规定办事，那我就完全可以做到不去上访！”这是同心村2社老上访户闵胜华在一次群众会上的表态。也因为这样的语句，更加坚定了马嘶苗族乡党委创新群众例会制度的决心和信心。

    在2012基层组织建设年活动中，泸州市古蔺县马嘶苗族乡以提高基层组织服务能力、更好为人民谋利益为出发点，创新群众例会制度，响亮提出“每村每社每月召开一次群众会”的口号并付诸行动。没想到，一个小小的例会制，竟然盘活了全乡这个大基层。

    案例+调研  例会创新顺民意

    2012年2月，马嘶苗族乡鑫和村2社群众集体“罢免”社长，理由是该社长贪污了社上的一笔资金，乡纪委一调查，社长又把帐算得清清楚楚。究其原因，主要是没有召开群众会，没有及时公开社务，群众不知情，所以出现了“罢免”的闹剧。案例虽小，却引发了乡党委对基层组织建设工作的深层次思考，乡党委认为，推行村务公开、扩大基层民主、建设基层组织，需要创新群众例会。

    作为我党开展基层工作的一项优良传统，群众例会在新时期是否得到坚持且真正发挥了作用呢？经过调研，乡党委发现，时下召开群众大会的基层组织越来越少, 许多村一年到头难得开上一次群众会，有的村甚至几年也不召开一次群众会。村里不管大事小事，几个村干部一碰头，便定了“盘子”，从来不听听群众有什么想法，以致于造成上情无法下达、民意无法上传、干部与群众之间误解越来越多，各项工作阻力重重、难以开展。一些群众长年累月见不到乡镇主要领导，他们渴望参与到真正意义上的村民自治管理中来。基于此，马嘶苗族乡党委经过认真研究，明确作出“每村每社每月召开一次群众会”的决定，并作为基层组织建设的一个重要内容强化施行。

    制度+督导  群众例会能坚持

    要创新运用群众例会，首先是要解决一个能否坚持召开的问题。马嘶苗族乡党委重点在建立健全机制上下功夫，一是将“每村每社每月召开一次群众会”列为群众例会制度的重要内容之一，让群众例会实现制度化；二是明确要求乡、村干部召开群众会时要做好会议签到、会议记录及相关资料的制作和装档工作，让群众例会实现规范化；三是建立以乡党委书记为组长、纪委书记为副组长、纪委委员为成员的例会督导小组。通过查资料、问农户、看现场等方式，定期开展检查督导工作，对例会坚持情况实行一月一通报，让群众例会实现常态化。2012年1—6月，全乡5个村38个社先后共计召开群众例会304场次，平均每村每社召开8场次，真正将每村每社每月召开一次群众会的制度落到了实处。

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    目标+标准  群众例会有特色

    召开群众例会并不难，难的是如何开好。如何在例会活动中建设一支高素质的基层干部队伍？又如何让群众会发挥最大的效益？这是创新运用群众例会要解决的关键问题。马嘶苗族乡党委在围绕开好群众例会上积极探索，要求基层干部以“三还”为目标，以“三求”为标准，狠抓落实，将群众例会开出特色。

    “三还”即还权、还利和还信。首先是要通过群众例会，让群众充分运用好自己在村民自治活动中的知情权、参与权、管理权和监督权，达到还权于民的目标;其次是要通过群众例会，让群众公平享受国家政策、法规、科技以及文化信息实惠，达到还利于民的目标；再次是通过群众例会，让群众充分感受党委、政府权为民所用、利为民所谋的工作宗旨，感受党员干部全心全意为人民服务的公仆情怀，达到还信于民的目标。

    “三求”即求新、求活和求实。一是求新，重点体现在例会的内容和干部的工作作风上。首先是增添了群众例会的新内容，除解决新问题、安排新工作之外，逢会必讲与群众生产生活有密切联系的新思想、新文化、新科技、新政策和新法规，每次至少宣讲一个新知识点，至少组织学习20—30分钟。更新群众的思想观念，丰富群众的精神生活，让老百姓真正掌握和运用文化科技、政策法规，从而乐于参与到群众例会中来。其次，强化一切为了群众的新理念，提倡微笑服务新风尚。2012年3月，乡党委在全乡掀起了为期三个月的干部作风大整顿热潮，切实转变干部工作作风。群众例会上，乡、村干部一改往常领导干部高高在上的姿态，克服了官话、套话和空话，面带和善的笑容跟老百姓平起平坐，零距离接触，为群众例会的成功召开营造了和谐新氛围。

    二是求活，就是开会的形式要活，开会的气氛要活。一是召开群众例会不拘形式，时间、地点要根据群众和工作的需要来定。时间可以是月内的任何一天，地点可以在村活动室，也可以在群众家，还可以在生产现场，其选择的标准一定是为群众提供方便、为工作提供便利的统一体。二是打破干部讲、群众听的常规，充分尊重群众例会主体，变干部主讲为群众主讲，将例会气氛开活跃。一般在会上预留20—40分钟的发言时间，让群众就党务、村务或个案问题各抒己见，充分讨论，高度参与。与会干部以渲染气氛为着力点，适时引导，做到让群众有话可说、知无不言、言无不尽。2012年5月23日，经过群众充分讨论，仅仅花费1个小时的时间，同心村五社成功解决一起拖了三年、曾惊动县纪委的林权纠纷案，这充分体现了“求活”在群众例会中的巨大功效。

    三是求实，即会前调研工作要实，会中处理问题要实，会后跟踪督办要实。一是针对村内存在的问题和矛盾，深入农户，广泛征求意见，确定会议中心议题，想好解决问题的办法，将准备工作做实。二是坚持推行党务、村务公开，发扬基层民主，会上真心实意为群众服务，做到实事求是落实政策，公平公正公开处理问题，将群众例会开实。三是杜绝“会上吼得凶，会后干得松”的现象，以解决问题为落脚点，坚持对工作落实情况进行会后跟踪督查，适时通报工作进度，严格目标考核。确保待办事项项项有记载，事事有回音，件件有着落，大力巩固群众例会成果。

    “三还”目标和“三求”标准的落实，让群众例会特色鲜明，有血有肉，充满生命力。2012年1—6月，全乡平均每村每社实施文化、政策全员宣传教育至少7场次，受益群众达11000多人；有效处理大小矛盾纠纷共计211件，办结率达96％，例会制度得到了广大群众的肯定和拥护。

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    创新+实践  群众例会可持续

    如何将例会机制与中心工作实现无缝对接，推动全乡经济社会跨越发展，这是例会制度成功与否、基层组织有无战斗力的重要标志。马嘶苗族乡党委结合各个时期工作重心，充分借助群众例会功能，坚持在实践中创新、在创新中提质，取得了显著的成效，实现了群众例会制度的可持续发展。一是借助群众例会进一步推行村务公开，营造和谐发展氛围。各村各社将村务社务情况及时在群众会上公开，全面让群众知晓和参与，让群众说了算。例如开展困难救助工作，乡政府先按比例投放指标到各村社，各社召开群众会，让群众根据农户困难程度评议并确定名单，经社、村、乡层层审核后，返回各村社张榜公示，无异议后再行发放救助金。全程规范操作、公开透明，有力推进了基层民主建设，创造了和谐发展的良好环境。二是借助群众例会集思广益，解决一些尖锐的社会问题。2012年3月，当深受同心村良种补贴案件的困扰时，乡、村干部及时召开群众会，畅通群众诉求渠道，充分听取群众意见，逐一解决相关涉农问题，化解了干群之间多年的积怨，让乡党委、政府成功冲出重围，挽回了公信力。三是借助群众例会调动群众积极性，大力发展特色经济和文化。立足马嘶出好茶的天然优势，乡党委、政府紧紧抓住县委、县政府 “4+3”产业建设体系中发展特色生态农业的契机，乘势而为，多次召开群众大会，激发群众热情，取得群众在投工投劳、土地出让等方面的大力支持，成功将“蔺州万亩优质绿茶生产基地”建设项目落户马嘶，掀起了柳沟、茶园新农村示范片的建设高潮，为马嘶特色经济的构建和发展奠定了坚实的基础；以2012文化建设年为契机，成功举办“2012建新苗场开场庆典”及“2012马嘶建新春茶品鉴会”活动，大力建设和弘扬马嘶特色文化。四是借助群众例会提高干部综合素质，深入建设基层组织。群众例会是一个干部能力锻炼和提升的大舞台，为了坚持和开好群众例会，结合2012基层组织建设要求，广大基层干部已把更多的心思放在了百姓身上，他们带着深厚的感情，深入基层、深入实际、深入一线，访民情、察民意、解民难、暖民心，与群众打成一片，基层组织战斗力明显增强。“幸好有群众例会制，不然的话，恐怕再过两年我都还会红着脸在老百姓面前讲话。”这是生性腼腆的年轻事业人员王林同志的心得体会，经过多次群众例会锻炼的他，现在已能大胆娴熟地开展工作了。

    实践证明，群众例会是新时期密切党群干群关系、促进新农村建设、提升干部素质、化解基层矛盾、构建和谐农村的有效形式。马嘶苗族乡对群众例会制度的创新运用，轻松实现了干群面对面、党群心连心的目标，盘活了整个基层组织建设格局，起到了四两拨千斤的功效，值得进一步坚持和推广。（完）马嘶苗族乡 王从静

编辑：马庆娟

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