探索治理泸州市城市拥堵良方

    【引言】车越来越多，路越来越窄，行车似蜗牛，不少市民都深有同感，拥堵已经成为无法回避的“城市病”。地处西部地区的中等城市——泸州市也不例外，随着地方经济高速发展和城市化、现代化进程的加快，城市规模不断扩大，机动车拥有量及道路交通流量急剧增加，城市交通管理工作面临前所未有的压力和挑战，城市交通拥堵困扰着政府及职能管理部门，要改善泸州投资环境，促进经济快速发展，则必须彻底解决影响城市形象和群众安全出行等外部交通环境的突出问题。笔者就治理城市拥堵谈点粗浅看法。

    【关键字】拥堵；缓堵；保畅

    一、拥堵现状呈现出“三大常态”

    目前看，泸州市交通拥堵表现为非流量饱和阶段性区域性局部拥堵，城市整体交通流量尚未达到饱和，但个别路段、特殊时段已接近饱和和呈饱和状态，泸州市交通交通拥堵呈现出“点多、线长、片（局部）多”的“三大常态”。一是拥堵点多，主要表现为大量畸形、不规则异型路口、丁字路口交通疏通渠道有限，易发生拥堵。如上X弯道、大山坪总工会路口、钟鼓楼、回龙湾转盘等）；二是拥堵线长，表现为道路狭窄、占道摆摊、路面停车占用道路资源导致多路段拥堵。如回龙街，大什字、慈善路至纪念标和市府路、新马路至大什字一线，大山坪岗、上X弯道至长江桥南一线，环监站至刺园路一线等）; 三是片（局部）多，由于交通拥堵点多、线多的特点，容易引发局部拥堵片区多。主要表现为路口间相互关联、影响大，路口间距短，交通冲突点过多、过密，一旦一个路口堵塞，往往影响周围几个相关路口，形成恶性循环，严重时则造成大范围、大面积的交通瘫痪。旧城街巷道路基础条件差、摊贩占道经营突出，肠梗阻现象严重，难以有效发挥“微循环”作用。如以大北街、大慈路片区为典型代表的江阳半岛老城区。

    二、造成城区交通拥堵的“三对矛盾八大因”

    造成泸州市交通拥堵“点多、线长、片多”的主要因素集中表现为，道路基础设施规划建设相对滞后，城区道路人均水平低，机动车及驾驶人还在继续以几何数递增，交通违法行为多，执法难，停车泊位严重不足，高峰时段为寻找停车泊位而绕行的无效交通量达40％以上，基础建设、配套设施建设争道路资源供给等八大因素，以及由此引发的人车路、管理者与被管理者、供给与需求矛盾，具体表现为：

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    （一）“人、车、路”矛盾加剧。目前，道路基础设施规划建设相对滞后，城区道路人均水平低，机动车及驾驶人还在继续以几何数递增，“人、车、路”三者增长不协调。一是道路规划建设滞后。表现为道路、路网增幅不大，老城区、商贸集中区道路几乎没有大的增加与改造，道路规划设计存在缺陷，建设不规范，道路网的连通性和成网性差，断头、迂回路较多，缺乏明显的功能划分，如迎辉路口、上X弯道至长江桥南一线、环监站至刺园路一线等。二是城区道路人均水平低。目前，泸州城市人口72.65万人，建成区面积71.88平方公里，市政道路长407公里，市政道路面积711万平方米，人均拥有道路面积约9.91平方米。三是机动车及驾驶人还在继续以几何数递增。据统计，2000年，泸州市机动车保有量为3.283万辆(其中摩托车1.522万辆、客货车1.7608万辆、小轿车仅有6201辆,占机动车总数的18.8%)，驾驶员7.5623万人。2005年机动车增至12.2317万辆，上升272.5%，年增长率为25.8%,驾驶人增至17.7613万人,上升134.86%,年增幅达18.3%。至2011年2月,全市机动车保有量达到33.9208万辆，驾驶员39.4614万人，与2005年比，分别上升177.32%和122.18%,与2000年比,净增30.6378万辆、31.8991万人,分别上升935%和422%。全市机动车以年均26.3%、驾驶人以年均17.96%的速度增长，其中小轿车年均增幅达31.88%。保守估计五年后全市机动车及驾驶人将分别达到80万辆、90万人。

    （二）“管理者与被管理者”矛盾凹显。随着社会进步，群众民主意识增强，对执法者的期待与要求也越来越高，执勤执法的方式和方法上也随之的转变。一是公众法制意识、民主意识增强，对执法要求越来越高，公安交警执法环境日益复杂，执法难度越来越大；二是机动车、驾驶人剧增，各类交通事故增多、不避让行人、争道抢行、随意停靠车辆、闯红灯，不按规定行驶、不避让行人、酒后驾车、超速等交通违法行为明显增多，增大了民警执法和处理交通违法的工作量；三是警力增长速度缓慢。在机动车、驾驶员增速最快的十年间，全市公安交警警力呈“零增长”和“负增长”状态，面对日益繁重的安全管理工作压力和直面群众的工作环节越来越多，交警超负荷工作，身心疲惫，心力交瘁，工作质量下降、管理者与被管理者矛盾冲突增多，社会管理效果减弱。

    （三）“供给与需求”矛盾突显。随着社会经济发展，城镇化水平提高，人们购买力增强，车辆快速增长，群众出行需求旺盛，然而道路资源增长相对缓慢以及停车泊位严重不足，供给与需求矛盾激烈。一方面表现为基础建设、配套设施建设争道路资源供给。由于城区的管网建设、旧城改造等基础建设、配套设施建设需要大量的道路资源，造成道路资源供给不足，加剧了道路资源供给与交通需求之间的矛盾，加大了路面交通拥堵状况，增大了交警缓解交通拥堵的难度;另一方面表现为停车泊位严重不足，供需矛盾突出，高峰时段为寻找停车泊位而绕行的无效交通量达40％以上，停车难的问题凸现，秩序管理难度加大，进一步加重了拥堵。

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    三、城市交通治堵“八方”

    方一：谋远，抓规划。规划是基础，规划先行在解决城市停车问题中具有重要作用。要针对泸州实际，加强城市道路的交通规划与工程规划，调节路网结构，实行路网改造，改善道路安全条件，提高城市道路等级，提高支路利用率，均衡路网流量，提高城市道路网服务水平、通行能力和安全性能。推行交通影响评价制度。对长途汽车客运站、停车场、公交枢纽等交通设施建设项目，体育场馆、展览馆、图书馆、博物馆、行政中心、大中型医院、学校、大中型超市等人流集中的公共设施，城市核心区、交通敏感区和主干路两侧的大中型旅馆、饭店等大型建筑设施，城市大型居住区和其他大型公建类项，由当地城乡规划部门和公安机关交通管理部门开展交通影响评价，对严重影响交通且无法找到有效解决途径的项目坚决不予审批，切实推行交通影响评估一票否决制。

    方二：组织，抓协调。缓解、优化城市交通拥堵是一个系统工程，涉及到社会管理的各个层面。要建立以政府为主导，发改、规划、设计、城管、公安、贸易、财政等相关职能部门为成员的交通协调机制，定期对城市交通流进行调查论证，加大城市交通规划、建设、管理等力度，特别是加强占道经营和乱停乱放的治理，提高道路通行力和使用率，为实施“微循环”保证畅通提供保障。

    方三：治乱，抓整治。乱停乱放、争道抢行等交通违法行为是造成交通拥堵的一大原因，要适时开展突出交通违法行为集中整治行动，加大处罚力度，形成严管高压态势。

    方四：选优，抓保障。发展多模式交通，实行“公交优先”，为群众出行提供保障，大力提升公交服务的畅通便捷性，对城区公交线路进行优化配置，根据城市发展需要不断优化完善公交线网；通过在城郊结合部修建公交换乘枢纽，实现方便、快捷的无缝衔接换乘，减少农村客运车辆进入城区数量；加强对小汽车使用的管理，科学引导。如推行单向行驶、倡导拼车、公共自行车等措施办法。加大科技智能应用水平，提升交通管理效率。

    方五：优化，抓效率。优化城区交通组织工程，提升道路通行能力。针对城区交通堵点、事故黑点，要科学组织改造交通信号灯，优化路口、路段，合理调配交通流；完善道路交通语言，对泸州市城区道路上的交通标线、标示、交通标志和交通信号进行全面清理规范；优化静态交通管理，合理设置临时停车场、点，解决车辆乱停乱放，无处停放问题。

    方六：素质，抓宣传。积极推行“文明交通计划”，交通、运管、安监、公安交管、教育、财政等各职能部门密切配合，按照“规范化、制度化、网络化、社会化”的标准，建立部门间高效的沟通协调机制。把交通文明建设纳入精神文明建设评比内容，深入推进交通安全宣传进社区、进单位、进农村、进学校、进家庭“五进”活动。完善交通志愿者队伍，开展文明交通再教育再宣传工程。整合汽车生产、经销商、车友会、私家车主等民间群体的优势，鼓励共同参与交通安全社会化宣传，在全社会形成依法行车、依法走路、依法乘车的良好风尚。

    方七：增量，抓改善。增加停车泊位，对全市的停车泊位进行总体规划，有计划地在交通枢纽、新建商场和社区的周边和地下建造或开辟停车场，加大地下停车场的规模，强化静态交通管理，还路于车。在停车场规划建设中，发展配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路面停车场为补充的合理布局；建立地下停车引导系统，在路面上提供地下停车场的必要信息，引导驾驶员停车，并实施全场监控，及时发现违章停车；合理利用停车设施，提高停车场利用率；规范临时占道停放，道路宽度允许的部分支路，可科学规划、设置时段性占道停车泊位。

    方八：突处，抓速度。针对交通事故，恶劣天气等原因造成交通拥堵，需要有效的处置各类交通事故和交通拥堵等突发事件，科学安排警力，做到快速反应、快速应对、快速处置，确保城区道路安全畅通。（完）郑祖洪

编辑：马庆娟

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