爱康：“随意借调”实质是患了“懒政”综合症

　　近期，记者下乡采访时，一些基层干部表示：上级部门连续借调骨干，基层“失血”严重，很多工作难以开展。而且，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。（6月25日澎湃新闻）

　　借调作为一种特殊的机关工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足或专业性人才缺乏的问题。但在现实中，借调“频繁、太随意”，甚至催生失序、失范借调等乱象，把被借调者置于进退两难、尴尬的境地。同时，“随意借调”让基层“失血”影响工作开展。笔者认为，上级“随意借调”实质机关作风建设出了问题，病因在“懒政”，相关部门应亟待治理。

　　为什么看似平常的借调行为，却在某些地方愈演愈烈呢？通过深入基层了解发现，对于借调人员来说，能被上级赏识，混个脸熟进而实现升迁的“捷径”；对借出单位来说，虽负担加重，但能借机和上级搞好关系。而最大受益者当属借调单位，“美滋滋”地享受用人不心疼。有人来帮忙的好事，三方各有所图，何乐而不为呢？

　　在欢喜的过后，难掩多数借调人员的无奈与焦虑。被借调人员的工资、编制还在原单位，往往从事的是急难险重的工作，只有铆足劲做事的份。但若一边是少数“关系户”进步的暗道捷径，最后只会看到“陪练者”的背影。

　　虽有些借调不可避免，但实践中许多借调不因工作需要而产生。对借调单位来说，不借白不借，用人很实惠，在一些单位在效能建设方面还存在管理松散的问题，能干的多干、不能干的少干，往往给借调人员安排大量工作。而在编人员人浮于事，给机关作风建设带来不良影响。同时，通过借调，还得想方设法拼关系，极易滋生腐败、权力寻租等不良行为发生。

　　“一个萝卜一个坑”，把人借调走了，基层单位的编制已无法增加，留下的工作只有交给别人代劳，无疑增加了其他人工作量，人事关系错配引起单位内部不团结，助长“求人办事”等不正之风。而“人岗分离”让双方单位很难对借调人员的监管，极易发生人员“悬空”现象。

　　“借调现象”大量存在，原因是多方面的，但最重要的原因是上级借调机关的“衙门”作风在作怪，实质是患了“懒政”综合症，导致政府部门职能转变不到位，不能正确执行上级的有关规定使然。

　　在全面从严治党向基层延伸的语境下，强化基层组织建设显得尤为迫切。一方面，组织人事部门严把借调关，抑制住机关单位“不借白不借”的冲动，避免“非必要借调”蔓延，要堵住频繁借调和违规借调的“不正之风”。加强进一步加强机关效能建设，提升工作效能，解决“懒政”问题;另一方面，还要探索编制弹性管理措施，与其频繁借调基层人员，不妨考虑建立完善的干部定期进修、学习的交流机制，让基层干部留得住、干得好、能成才，切实保障基层干部队伍的良性发展。

　　另外，还要大力培育与发展社会组织，科学合理地向社会组织转移职能，最好通过完善政府向社会组织购买公共服务的方式来解决上级行政事务过多等问题。（爱康：重庆市江北区幸福路135号）

编辑：成欣

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