筠连率先推行免费公交

　　乘车人爆满怎么办？司机收入怎么提升？财政能否承受得起？

　　5月26日中午1点10分，筠连县北门车站，记者一出站便看到车身写着“煤都公交”字样的3辆公交车在站台等候。身旁的一位当地市民，一边提着东西小跑上公交车，一边打趣地对公交车司机说：“师傅，这免费公交车终于有不挤的时候了哈。”

　　2010年9月13日，宜宾市筠连县在全省率先试点城区公交车免费运行。如今已过去大半年、260多天，这项令人瞩目的创新实践效果怎样呢？记者来到筠连县进行实地采访。

　　看效果：8万居民直接受益，县城里堵的时候少了

　　随着旧城改造的快速推进，筠连县城面积已经拓展到3.8平方公里，城区人口由3.6万人增加到8万人。和10年前相比，城区面积足足拓宽了2倍以上。如果步行于横穿县城的主街，差不多要花半小时。

　　在公交车运行以前，筠连县城的公共交通是三轮车、摩托车（俗称“摩的”）等。

　　2008年，筠连县财政购进了两台公交车，结束了县城没有公交车的历史。由于车辆少、线路覆盖面窄等原因，公交车的空座率一直很高。2009年，该县再度买进两台公交车，但承担筠连县城公共运输的工具仍是三轮车、摩的等。

　　“从城北坐三轮到城南，没得两三元是坐不到的。”家住城北、工作单位在城南的李女士表示，在免费公交车开通以前，她一个月坐三轮都要花掉好几十甚至上百元钱。

　　2010年9月13日，筠连县新买进10辆公交车，并设计出了覆盖全县主要交通干线的1、2两条公交线路。1路车单程6.1公里，17个站；2路车单程4公里，14个站点。站与站之间最短300米，最长500米。

　　统计数据显示，开通免费公交前后，筠连县城的三轮车数量从600辆锐减至100多辆。现在，在筠连县城居民心中，免费公交已成为一个美丽的流动风景：1路公交车的线路上，单边长期保持有4辆公交车；2路公交车的线路上，单边长期保持有3辆公交车。

　　“如果三轮车还像以前那么多，那筠连县城肯定随时都是个堵城。”在筠连县政府开车多年的罗师傅对公交车的感受很深，“免费公交车开通以前，县里还没得那么多小车都随时堵，现在小车比以前多多了，但堵的时候明显少多了。”

　　“有的人质疑筠连县开通免费公交是在做面子工程，是做的小民生。”宜宾市人大代表王纪三表示，“开通免费公交后，不仅能让至少城区的8万人直接受益，而且会带来城市形象升级、尾气排放减低等多方面积极影响，这不是面子工程，是实实在在的民生工程。”

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　　问题一：乘车太挤如何是好？

　　——培育文明乘车好风气，不要没事坐车耍

　　在随后的走访调查中，记者发现一提到免费公交，当地市民十有八九会脱口而出“挤得很”或者“太挤了”等词。

　　“一说起坐公交车不要钱，就跟不坐白不坐一样，有的人坐一站也要坐，还有的人更安逸，没事干随时坐起耍。”家住筠连县城的张阿姨认为，“免费”是导致公交车挤的重要原因。

　　1路车上的陈师傅今年已55岁，他是筠连公交车的元老级工人，从2008年该县购进第一台公交车时他便开始担任公交车司机。

　　“和以前比，现在的情况好多了。”陈师傅介绍说，免费公交运行后的前三个月，全县14台公交车，从早晨6点到晚上9点几乎就没有不挤的时候，“趟趟都挤得爆，确实有很多是尝新鲜的、坐起耍的人。”

　　针对乘坐免费公交车人员呈井喷式发展的态势，筠连县宣传、教育、团委等部门纷纷行动起来，开展文明乘车等方面的劝导。在筠连县胜利街小学上五年级的王涵和她的小伙伴们，就曾爱坐着公交车耍，她告诉记者，现在除非走得比较远才会坐公交车。

　　数据显示，在免费公交运行的前两个月，每天乘坐公交车的人次为2.5万，如今，这个数字已降为2万人次左右。

　　除了乘坐公交车的人数在变化，公交车司机们还向记者介绍了几个月来发生的其它变化：比如市民从不懂“前门上车、后门下车”的规矩，到现在基本已习惯；主动让座的风气很好，再挤都会有人让老年人、孕妇；在筠连中学和希望小学附近的站点，自觉形成了排队上车的现象等。

　　记者发现，几乎所有公交车上，都没有挂出安全锤。“其实每个车都有，都放在了司机的座位底下。”筠连县煤都公共汽车有限公司经理何小兰介绍说，每个车都出现过丢失安全锤的现象，所以不得已只能将安全锤放在驾驶员座位底下。

　　问题二：司机劳动报酬怎么提升？

　　——建议利用高人气值开发广告，提高从业者待遇

　　“免费公交是好，带给老百姓很多好处，可是苦了我们这些开车的人。”2路车一位姓孙的驾驶员告诉记者，现在每个月扣去保险金，拿到手里的收入才1400多元钱。

　　公交车行业素来以收入和产值挂钩的方式计算劳动报酬，那么在推行免费公交的筠连县，司机的劳动报酬又该如何计算？

　　何小兰介绍说，目前，筠连县免费公交运行体系中，确实没有一个很好的量化指标，目前大车（指1路车）有20个驾驶员，工资都差不多；小车（指2路车）8个驾驶员工资也差不多，大车比小车的驾驶员每个月收入就多100多元钱。“不过，我们正在建立健全相应的激励机制，比如在大框架没有改动的情况下，公司方也出台了一些奖励机制。比如在油料方面，谁节油谁就得到一定奖励；在维修费用方面，谁的维修成本低谁也可以得到嘉奖。”

　　何小兰表示，为保障免费公交运行的安全性和服务质量，在公开选聘公交车司机时，不仅对客运的从业资格证，对驾照、驾龄和安全驾驶情况等多方面都做了具体要求，而且还对人品、性格等方面都做了详细考察。

　　关于免费公交“死工资”这一现象，筠连县人大代表徐元永认为可以充分利用免费公交的高人气值，通过发展车身广告、车内视频广告等方式增加收入，从而提高从业人员待遇。

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　　问题三：能否更大范围推广？

　　——运行费用较高，推广有点难。建议经济好的县城探索超前的公交体系

　　筠连县煤炭资源储量丰富，近年来地方经济迅速发展。2008年，筠连县财政收入突破1亿元大关。2009年、2010年又屡创新高。“让普通百姓也享受到发展带来的实惠。”秉承这样的执政理念，筠连县决定由县财政全部出资，在县城里开通免费公交。

　　何小兰介绍说，目前，筠连县财政每季度拨付60万元专项资金，用作免费公交的运行费用。“现在维修费还不多，主要花销就是油钱及驾驶员工资等费用，总的算下来，现在每辆车每月运行费用1.5万元左右。”

　　在国内，一直由财政埋单的免费公交运行方式并非筠连首创，福建、广西等多地均有尝试，有失败者也有成功者。很多人认为，财政埋单短期可以，但长期如此不太现实。对此，筠连县政府表示，要根据老百姓的呼声来决定免费公交的运行期限。目前的调查结果显示，70％的市民拥护免费公交。

　　在今年省“两会”期间，有省人大代表建议，在四川部分有条件的大中城市推行免费公交。有了筠连县的实践，近水楼台，宜宾市是否会在全省率先推行免费公交？“推行起来难度很大，钱首先是个问题。”熟悉宜宾公交行业的王先生算了一笔账，目前宜宾城区有400多台公交车，一个月的总开销不低于1000万元，如果全部由政府埋单，那么一年财政要投入上亿元。此外，市民素质培养、公交车管理、公共交通体系重构等方面的问题，都将比在一个县上推行要复杂得多。

　　宜宾市人大代表王纪三也认为，在大中城市推行免费公交，可谨慎一些，逐步行来。“不过，在一些有条件的区县则可以适当推广。”他说，随着县域经济的发展，城市化进程的加快，经济条件好的县城可以探索建立比较超前的公共交通服务体系，这将带来多方面的好处。

　　小资料

　　免费公交有的夭折有的兴旺

　　湖南常宁：现有3条免费公交线路，46辆公交车，日均客流量9万多人次，年载客3300多万人次。每天平均减少1万台以上车辆在街上跑，每天减少燃油消耗近3万升。公交车正点率达100％，市民投诉率为零；二轮黑摩的从1300辆减至300辆，三轮黑摩的从400辆减至100辆……2008年7月1日，湖南省常宁市在全国率先开通了城区免费公交，引起社会的广泛关注。目前，常宁市的免费公交已运行两年多。

　　广东广州：2010年亚运会期间，广州曾推行免费公交，但实施后出现高峰期爆满状况，给民众上下班和正常出行造成极大不便，免费公交仅仅实施一周便夭折。广州市政府随后宣布：将免费公交改为发放交通补贴。（完）钟晓晴

编辑：马庆娟

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