宜宾翠屏区：“一四七”工作法打赢脱贫攻坚战

　　当前，宜宾市翠屏区脱贫攻坚工作已进入“啃硬骨头”的关键阶段。面对“贫困人口分散化、致贫原因差异化、脱贫需求多元化”的实际，宜宾市翠屏区委、区政府把脱贫攻坚补短板作为重中之重的政治任务，以“敢想敢干不乱干、干事成事不出事”的精神，坚持把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，确立“一四七”工作法（即：明确一个目标，落实四个引领，推进七大行动），层层签订责任书、立下“军令状”，强力推动脱贫攻坚工作。

联系实际，积极明确一个目标

　　翠屏区虽地处宜宾中心城区，区域经济较好，但地理以丘陵为主，农村面积广大，部分村社位置偏远、交通不便，部分农村人口不同程度存在生活生产困难。结合贫困现状和特点，翠屏区积极明确“三年计划两年成，全面脱贫奔小康”的脱贫攻坚总体目标，即：计划2016年减贫6044人，3个省定贫困村“摘帽”；2017年完成剩余脱贫任务，5个省定贫困村全部实现“摘帽”，全区26191名农村贫困人口整体脱贫，先于全省全市全面建成小康社会。

主动作为，着力落实“四个引领”

　　（一）科学规划引领，确保项目资金全域覆盖。一是科学编制区、乡、村、户四级脱贫规划和区、乡两级防返贫规划；二是全力落实扶贫政策措施。全面落实“五个一批”和“17个扶贫专项年度计划”，着力构建“六大兜底”保障机制。三是全力整合扶贫项目资金。2015年区本级安排扶贫专项资金2619万元、增长270.96%，争取省市扶贫资金2262万元、增长110.42%，整合各类项目资金3.2亿元。四是优化扶贫项目资金使用和监管。

　　（二）干部责任引领，落实联系帮扶全域覆盖。强化组织领导，层层签订脱贫攻坚责任书，全面落实“五个一”帮扶机制，翠屏区四大班子主要领导和区委副书记带头联系5个省定贫困村，组建15个驻乡扶贫工作队、5个省定贫困村驻村工作队，选优配强30名“第一书记”入驻贫困村、后进村，安排98个区级部门“多对一”帮扶贫困村，组织7360余名机关干部“一对一”帮扶贫困户，安排5名农技员定点指导贫困村产业发展，实现贫困村驻村工作队、贫困户帮扶责任人、机关干部结对帮扶、部门联系帮扶贫困村“四个全覆盖”。

　　（三）产业转型引领，培育农村多元新型主体。一是鼓励支持农业龙头企业、涉农专合社在贫困村建立生产基地，就地吸纳就业，带动产业发展，拓宽致富渠道；二是经营家庭农场、农家乐，增加贫困户经营性收入；三是村民自主参与，把到户帮扶融入产业成片打造。近年来，全区共培育、引进休闲农业经营主体62家（吸收贫困户625人），共计流转土地5.8万亩，累计投资达5.13亿元。培育扶持新型农业经营主体1484个，覆盖农村人口72498人（含贫困户2352人），通过新型产业带动贫困户人均增收1000余元。

　　（四）改革发展引领，拓展脱贫增收思路措施。一是实施财政资金补助专合社股权量化，以股权为核心和纽带，推动专合社的发展带动贫困户稳定增收；二是推行“电子商务扶贫工程”，扶持打造了一批电商农户、电商平台，现在，5个省级贫困村已实现网络全覆盖，计划2017年每个贫困村都要设立农村电商村级站（服务站）；三是探索推进扶贫小额信贷，解决贫困群众资金需求问题。

探索研究，创新推进“七大行动”  

　　翠屏区结合自身特点和脱贫攻坚现状，积极落实创新挖掘和亮点打造措施，着力打造翠屏脱贫攻坚品牌，创新推进“脱贫攻坚+”七大行动。

　　一是“脱贫攻坚+幸福和谐大家庭”行动。以“众筹脱贫”理念，构建“幸福和谐大家庭”，号召和吸引更多社会力量参与社会扶贫，开展城市反哺农村活动。落实社会扶贫激励政策，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫，加快形成政府扶贫、市场扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

　　二是“脱贫攻坚+农村改革实验”行动。聚焦农村综合改革五大领域：1.深化农村集体产权制度改革，增加贫困户资产收益；2.构建新型经营体系，增加贫困户经营性收入；3.健全农业支持保护制度，增加贫困户生产性收入；4.构建城乡公共服务均等化体制机制，健全贫困户保障体系；5.着力创新基层治理，增加贫困村集体收益。

　　三是“脱贫攻坚+幸福美丽新村”行动。以幸福美丽新村建设标准规划建设省定贫困村，坚持科学统筹规划。以项目整合为抓手，以改革创新为动力，以统筹发展为方略，打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，实现“农村建设向景区转变”。

　　四是“脱贫攻坚+农村电子商务”行动。推行建设“便利店+互联网+脱贫”电子供销模式，打造特色电商农产品供应基地。目前，以明威乡试点已帮助5家农产品、2个规模化种养殖联网，13个农家乐开通O2O 服务。出台《促进农村电子商务发展资金扶持办法》(试行)，大力扶持发展农村电商的相关企业、组织或个人。积极建设电子商务创业孵化园，计划建设8个乡级电子商务服务站和25个村级电子商务服务点。

　　五是“脱贫攻坚+防返贫”行动。找准“病根”对症下药，未雨绸缪。对已脱贫户按照“一年脱贫、两年巩固、三年提升”模式，大力推进健康防返贫、助学防返贫、产业防返贫、等7大防返贫行动，采用技能培训、后续帮扶等多种措施，制定完善防返贫工作规划，建立健全防返贫工作机制，提高已脱贫人口持续增收能力。

　　六是“脱贫攻坚+公益”行动。提供公益岗位，通过就业援助、就业培训、产业带动就业、创业带动就业等多种措施促进贫困户脱贫，探索将再就业资金使用范围扩大到农业人口，针对贫困户提供公益性岗位，增加贫困户工资性收入；推行公共产品采购，建立政府+企业+农户利益联结机制，促进企业与农村优质资源“联姻”，引导农户进市场，农产品进市场，最终靠市场运营促贫困户脱贫。

　　七是“脱贫攻坚+精准党建”行动。聚焦“三江一路”精准党建核心区六个示范片建设，以基层组织保障引领脱贫攻坚，以产业连片保障带动脱贫攻坚，以基层干部队伍保障推动脱贫攻坚。 （谢宗庭）

编辑：成欣

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