全民执法？无理无法无据！

    湖南邵阳市招聘1000名监督员代替城管执法，根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》，市容监督员不穿制服对违章停车罚款，罚金上缴给区财政，及时结算后，其中80%将返还奖励给监督员本人。（红网8月21日）

    应该承认，城管工作对于城市文明的发展有很大的作用，特别是对于正在发展中的城市，城管工作尤为重要。邵阳市采用“严管重罚”的方式对不文明行为进行惩戒，聘用普通民众代替城管对违章车辆罚款，全民执法，看起来违法行为再难以侥幸，主意可谓“高妙”，可是这“高妙”的主意是不是真的那么高妙呢？

    首先第一点，聘用普通民众代替执法的行为根本不合法。根据行政处罚法的相关规定，行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。由此可见，普通民众无权代替城管执法，行政机关也无权委托他人执法，全民执法，根本就没有执法依据。

    其二，普通民众执法容易造成更大的社会问题。在替城管执法中，罚款的80%将返还奖励给监督员本人。表面上调动了民众执法的热情、建立了一个全面的监督网，但实际上却让罚款的行政权成为了一种牟利的手段，因为普通民众的素质毕竟良莠不齐，对其的监管缺失更容易引发过激的罚款行为，乱开罚单，语言不善，与被罚款对象发生冲突，更为严重的是这种模式可能引发罚款者的恶性竞争，甚至发生不开罚单只收钱的事。其时，全民执法，反而造成法律威严的丧失，执法成为空谈，反而引发更多的社会矛盾。

    其三，民众执法、罚款返还的模式也容易滋生腐败。按有关规定，行政罚款均应上缴国库，而不能由处罚机关擅自挪用。邵阳市将民众罚款所得金额的80%返还给民众作为奖励，这种模式一不合法，二容易造成资金流向不透明，让官员有了轻松敛财的空间。

    邵阳市聘用普通民众代替城管执法，试图用全民执法的模式来改变车辆乱停乱放的城市乱局，出发点固然可取，但方式考虑确实不够周全。在此，笔者以为，与其扩大执法规模，加大执法力度，不如更多的从内部想办法，在人性化执法正在逐步成为新的执法方向的背景下，一则加强城管人员自身素质，树立正确的执法观念，避免粗暴执法，无理执法；二则创新执法方式，多换位思考，采取劝导与规制并举的方式，多总结，多改善，对在城市管理确实存在缺陷的方面多提出建设性意见。如此，从源头治理，比多罚几个款、多请数个监管员实用、靠谱得多。（完）作者：夜峰

编辑：马庆娟

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