珙县着力提升群众幸福指数 谱写民生发展精彩答卷

图为新农村建设示范村——金沙村远景。 

“民生事关百姓福祉，人民幸福关系执政水平。”珙县县委书记田文平多次强调：“要把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点”。近年来，珙县党政一班人树立以人为本的科学发展观，把增进人民幸福作为党委、政府的不懈追求，努力实现“生产发展、生活富足、城乡优美，处处和谐，人人幸福”的发展目标，在僰乡大地上谱写着一份精彩的民生答卷！

打造县域经济发展先进县

给力群众长久幸福 

7月4日，盛夏的阳光炙烤着大地。在宜宾华福双三水泥异地技改项目工地，透过漫天的灰尘和不断升腾的热浪，记者看到，几辆大型装载机正在来回地忙碌着。不远处，窑尾塔架已立起来了……华富双三水泥技改项目工程的火热推进，仅是珙县加快发展的一个小小的缩影。 

双三异地技改

“发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享。”这是珙县新一届县委、县政府始终如一的执政、施政的核心理念。“只有发展、加快发展，做大做强县域经济实力，夯实人民幸福的物质基础，才能保障人民群众有更给力、更长久的幸福。”这也成为珙县县委、县政府执政为民的基本实践路线。

于是“工业强县”成为珙县经济发展最强音，经济发展的全部设计均围绕这个目标。珙县坚持不懈地把招商引资和承接产业转移作为经济工作的主攻方向，积极推进潜在资源优势向现实经济优势转化。短短五年时间，华电珙县电厂、世界五百强拉法基瑞安水泥、华福双三水泥异地技改、德阳天池煤矿异地重建等一大批重大项目纷纷落户珙县，推进了县域经济蓬勃发展。2009年，珙县地区生产总值提前两年实现“十一五”规划确定的翻番目标。2008年至2010年，该县地区生产总值连续三年增幅居全市第一，在全省173个县(市区)排位中,从2005年的128位升到2008年的87位,上升了41位。被四川省委、省政府表彰为2008、2009年度全省县域经济发展先进县。

腰包开始鼓了，珙县县委、县政府把目光更多投向了百姓，加大了群众生产生活条件的建设力度。投入4000多万元，引导农民建成沼气池2.6万口，2.5万农户从此告别烟熏火燎的生活；以奖代补8000多万，实施水、厨、厕、圈“四改”和经济支柱、和谐家园、绿色庭院、整洁客厅、卫生厨房“五建”工程；投入1.5亿元开展交通大会战，全县等级公路里程从2005年的600公里提升到2009年的1367公里，实现80%通村路、100%通乡公路硬化；投资5000多万元推进烟水烟路建设，共建设水池2042口，新增蓄水能力10多万立方米，有效解决9.64万烟区农户的生产生活用水和行路难问题，12万亩烟田旱涝保收；投资1000万元，新建集中和分散供水工程600多处，全县9.64万农民告别饮水难。

民生发展篇

系列的建设和投入，唤来了僰乡大地的勃勃生机。7月4日，刚喂完蚕子的珙县蚕桑双百万元村、底洞镇楠桥村养蚕大户王丽在自己锃亮整洁的厨户里将炉灶按钮一转，蓝色的火苗舔着锅底。“现在日子好过了，每年养蚕收入就有两、三万，我们还把蚕渣用来产沼气，生活也干净、省事多了。”雷国先高兴地说。

近年来，珙县着力实施特色富民战略，大力发展蚕桑、烤烟、茶叶、林业、竹荪、畜牧以及黑物类特色食品等优势产业，实现了富民兴县的目标。

近年来，珙县着力实施特色富民战略，大力发展蚕桑、烤烟、茶叶、林业、竹荪、畜牧以及黑物类特色食品等优势产业，特色农业在古僰大地闯出了富民新路。截止目前，全县“百万元村”158个、“千万元村”6个、“亿元村”1个，农民人均纯收入从2005年的3000.97元增长到2010年的5640元，净增2639.03元。

2004年，智溢公司进驻珙县时，全县桑园面积只有4万亩，蚕业总产值仅2000万元。为帮助蚕农实现特色富民，珙县坚持“在政策上给力，在产业上扶持，在技术上帮扶”，由各级党政一把手挂帅成立蚕业产业化领导小组，加大扶持、引导力度。引进蚕茧龙头企业——珙县智溢公司，并每年以奖代补出资300余万元扶持蚕业龙头企业和蚕农。2007年，县委书记、县长还亲自带队到江、浙等考察多批次养蚕，回来后，在全县大力推进科技养蚕。突出规范化饲养，建立标准化共育室，全面推广室外蚕棚、省力化蚕台、纸板方格簇；同时还投入研发资金20万元，支持珙县智溢茧丝绸有限公司建立全省首个县级民营蚕业工程技术研究中心，率先在全省实施8批次养蚕生产模式，推动了全县蚕业生产快速发展。2010年，全县已有桑园面积10.15万亩（其中投产桑园约6万亩），年产茧规模达9万余担，全县蚕业行业总产值达到5.7亿万元。今年以来，全县发种3.35万张，生产鲜茧2.73万担，平均单产40.9公斤，蚕茧单价达到37.5元/公斤，全县茧农售茧收入达到5127.9万元，同比增收2350万元，养蚕农户人均增收790.7元。

“只有县域经济发展了，有钱了，为百姓谋幸福才更给力，才能更好地为群众办实事。”珙县县委副书记、县长曾明全深有感触地说到，强大的财力支持和政策扶持让特色富民在古僰大地闯出了富民新路。截止目前，全县建成蚕桑、烤烟、茶叶、林业、竹荪、畜牧等“百万元村”158个、“千万元村”6个、“亿元村”1个，农民人均纯收入从2005年的3000.97元增长到2010年的5640元，净增2639.03元。

5.07亿改善民计民生

提高人民幸福生活指数

“如今党的惠民政策就是好，我活了大半生从来没有听说过政府出钱群众免费就医的说法”。近日，珙县曹营乡五保老人李乾贵持《珙县城乡免费医疗救助卡》在珙县人民医院就医时逢人便讲。

2009年6月，珙县投入1500余万元，率先推行以“农民互助合作、社会集体资助、政府财政补贴”的农村互助养老模式，覆盖全县3.1万名农村老人。2009年12月，珙县被国务院批准为首批新型农村社会养老保险试点县。从此，全县39453名60岁以上的老人每月能领到55元新农保资金。图为：巡场镇兴太村为老人发放新农保资金。

去年以来，珙县把切实解决特困群众就医难问题作为民生工程来重点抓落实。为全县农村集中供养五保户和城镇“三无”人员“购买医疗救助服务”，特困人员只需持《珙县城乡免费医疗救助卡》和身份证明就可以到指定的医疗机构享受免费医疗套餐服务。 

“大力改善民计民生，让人民群众共享发展成果，增加人民群众的幸福感。”这是珙县县委、县政府一班人坚持不懈的执政追求。“十一五”期间，珙县把保障和改善民生放在优先地位，采取综合措施，从人民群众最关心、最现实、最直接的养老、医疗、就业等利益问题入手，及时有效解决，真正为他们排忧解难，端出了丰盛的民生菜肴。

“十一五”期间，珙县投入资金5.07亿元，共计实施民生工程30大项、152小项，及时有效解决人民群众最关心、最现实、最直接的养老、医疗、就业等利益问题入手。图为过上了“种田不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”的美好生活的僰乡群众的正在锻炼身体。

珙县是山区农业县，有农业人口32万，占总人口的77%。在农村，有子女但没有劳动能力的老人，因为没有社保，也达不到低保标准，养老大多只能依靠子女。“低保无份，社保无名，除了儿女，还能依靠谁呢？”珙县巡场镇兴太村五社村民卢富成如此描述农民原来的养老窘境。

“农村老年人怎么养老？能不能按城镇养老保险的办法试行农村养老制度？”2008年10月，珙县县委书记田文平在中央党校学习时就在思考着农村养老问题，回来后组织相关部门经过深入的调查研究后，每年投入1500余万元，成功探索以“农民互助合作、社会集体资助、政府财政补贴”的农村互助养老模式，覆盖了全县3.1万名农村老人。

2009年12月，珙县被国务院批准为首批新型农村社会养老保险试点县。从此，全县39453名60岁以上的老人每月能领到55元新农保。“原来买双袜子、理个头发，大小事情都要找年轻人要钱，可真不是滋味。”现在，每月都能领到55元新农保资金的卢富成老人无比幸福：“手头每月有点零花钱用起方便多了！”据了解，2010年，全县60岁以上的老人共领到国家发放的新农保近3000万元。

2010年12月，珙县出资200余万元为全县11月30日在册的城乡低保对象、农村五保对象、享受国家抚恤补助的重点优抚对象20781人发放一次性生活补助。图为：巡场镇敬老院的五保老人喜领 “红包”。

这样的大力改善民计民生的例子不胜枚举。开展就业促进工程，发放就业促进小额担保贷款300万元，全年完成劳务输出10余万人；5年来共新增城镇就业2万多人，城镇失业率控制在4.0％以内；投资1200万元，新(改、扩)建敬老院19所，新增床位858个，全县集中供养率已达64%；新建廉租房236套，公房转廉租房339套，有力推进解决群众“住房难”。 

截至2010年，珙县共计实施民生工程30大项、152小项，民生工程支出达5.07亿元，占地方财政一般预算支出的27.01%，珙县也被表彰为全市 “民生工程”先进县。

过上了“种田不交税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”美好生活的僰乡群众的幸福生活指数不断攀升。一次，一位多年上访的“钉子户”找到县委书记说出自己的心里话：“这几年，县委和县政府处处为老百姓着想，确实为大家做了很多好事、实事，我都不好意思再为一些因历史遗留原因的私事上访了。”

六大攻坚工程推进城市建设

打造群众幸福家园

走进僰都珙县，碧水长流，绿荫相拥，虹桥飞架，高楼林立，这个昔日的“尘都”正在发生着巨大变化。作为宜宾市最年轻的县级城市，原来的巡场镇街道狭窄、垃圾随处乱堆乱放，居民生活污水直排入巡场河，同时由于周边煤炭、水泥等矿厂多，环境污染严重，给人以黑、灰、脏的印象，被人称为“尘都”。

从2006年开始，珙县开始了提升城市形象的攻坚工程。投资2000多万元在县城南端建成了标志性建筑——僰文化广场；在县城北端，投资560万元打造迎宾广场，同时，为双三公园、文化公园穿上了生态外衣，增添了文化内涵，为群众提供休憩之所。图为新建成的僰文化广场远景。

“城市面貌是关系一个县的形象和群众尊严的‘面子工程’、‘民心工程’。”从2006年开始，珙县顺应群众呼声，成立了以县委书记田文平、县委副书记、县长曾明全为正、副组长的市政建设领导小组，开始了提升城市形象的六大攻坚工程：绿化、亮化、美化滨河路；投资约810万元万元改造珙县“春熙路”——商业步行街；投资约1300多万元、实施全长5.65千米的过境公路一、二期工程，往日从城区内穿过的重型货车都“移师”到了过境公路，平日灰头土脸的路旁高楼露出了本来的靓丽；在县城南端，建成了县城标志性建筑——僰文化广场、在县城北端，投资560万元打造迎宾广场，同时，为双三公园、文化公园穿上了生态外衣，增添了文化内涵，为群众提供休憩之所。

璀璨的巡场河夜景

珙县县域城镇新增建成区面积3.2平方公里，县域城镇化率由2005年的33.2%提高到2009年的39.1%、高出全省城镇化率0.5个百分点、年均提升1.5个百分点。

综合整治巡场河，是令县城群众拍手称好的一项民生工程。珙县县城沿巡场河而建。巡场河水量很小，过去全镇的生活污水和垃圾直接排入河中，将巡场河变成了一条“臭水沟”。 

从2006年开始，珙县投入资金近3000万元，加大巡场河治理力度。经过三年的建设，昔日被称为“臭水沟”的巡场河，如今河道宽敞通畅，碧波荡漾，成为人们休憩娱乐的“景观河”。

从2006年开始，珙县投入近3000万元，加大巡场河治理力度。加高河堤，铺设污水截流管道，实现雨污分流，并在武家桥、友谊桥、僰都桥、彩虹桥处安上四道活动闸坝，实现蓄水防洪并净化水域。经过三年的建设，昔日被称为“臭水沟”的巡场河，如今河道宽敞通畅，碧波荡漾，滨河两路绿树亭亭如盖，花儿吐露芬芳，成为人们休憩娱乐的“景观河”。 

4月29日，珙县在僰都桥边举行了放鱼活动。当1.5万余尾锦鲤、鲤鱼、鲫鱼、胭脂鱼等观赏鱼被放入到碧波荡漾的巡场河时，河两岸围观的人群爆发出阵阵欢呼。“想不到昔日的臭水沟，如今成了美丽的景观河，还能放养观赏鱼！”前来观看放鱼仪式的居民激动不已。现在，每年一次的放鱼活动成了珙县人无比自豪和幸福的节庆活动。

五年来，珙县多方筹资10多亿元，进行着系列建设和改造。终于，一个青山环抱，碧水穿流，以“僰”文化闻名于世的魅力城市；一个适宜创业发展和生活居住、具有竞争力的活力城市正在破茧而出。“这几年县城的变化太大了，变得让他不敢认了。”近日,一位在外工作的珙县人回家时感慨不已：河道清流澈了，街道变宽了，整个县城修得像个花园似的，到处都是新的。

城市变美只是一个开始，以人为本的珙县县委、县政府又在改善民生的期盼中阔步前行。“加快建设民生幸福城市，提升人民群众幸福生活指数。”珙县县委书记田文平对于发展方向一语道明：以人为本，执政为民，实现城乡群众共创共享改革发展成果。于是，一场民生城建在全县蓬勃开展。

精心打造 “河西商旅”、“河东购物中心”、“六条人气街”，为居民提供优美购物环境；关闭城市周边石粉厂、水泥厂等企业14家；投资90余万元，建造富有僰文化特色的大型城市雕塑——城市之门；建成占地约6700平方米，总建筑面积2909平方米珙县青少年活动中心；投资110万元，建成珙县僰文化展览馆，该馆占地816平方米，为全面展示珙县僰人文化及深厚的文化底蕴提供了主阵地；总投资3950万元，占地60余亩的珙县体育馆也正在紧张有序地建设过程中。

而解决12万居民的饮水困难更是珙县民生城建中的一抹亮色。巡场镇属于典型的喀斯特地质，缺乏较好的蓄水、储水功能，工程性缺水严重，被省上定为“全省严重缺水县”，县城居民不得不购买农民销售的山泉水,每吨达60元以上。2006年，珙县县委、县政府把解决巡场饮水困难作为重大亲民惠民工程。投入2468万元，历时18个月，建成了日供水3万立方米的甘泉水厂和龙泉水厂，“担挑瓢饮”的历史从此划上句号。当一道道甘泉沿着自来水管涌进千家万户，盛开出一朵朵晶莹剔透的幸福水花，老百姓无不欢欣鼓舞。2007年8月，在甘泉水厂举行了盛大的供水典礼，在一片锣鼓喧腾中，老百姓自发送来了“甘泉惠民”的金色牌匾，以表达他们对这一惠民工程的由衷感谢。 

同时，珙县还站在“服务群众幸福”的高度，打破城乡体制分割和机关条块分割的工作格局，以 “大党建”综合改革为统揽，顺应群众期待而推出“定工作职责，实现民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”的县乡村一体化社会管理和服务群众体系，形成了“一定四通”党群服务工程，为建设幸福美好新僰都提供坚强政治保证。 （完）谢丹 赵依琼 袁刚

编辑：游传江

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