泸州大山坪街道一心六化营造平安和谐幸福社区

     “大妈，最近天气热，要注意防暑哦。给您老来块冰糕怎样？”“你们这几个女儿才要注意，大热天的跑来跑去，想喝什么水？大妈去给你们买。”近日，记者来到泸州市江阳区大山坪街道康华苑社区采访，正好听到了这一席对话。对话者是社区居民田大妈和几位社区工作者。

    作为全省社会管理创新试点社区，大山坪街道康华苑社区社会管理创新工作的试点过程中，进行了“一心六化”创新。“一心”是指以党组织领导为核心，以强化基层党建工作为总揽，增强党组织的凝聚力和向心力，领导好、规划好、组织好社区社会管理创新工作，实现党的建设和社会管理同步推进、同步发展。“六化”是社区社会管理创新工作的六大具体模式，即：社区职能化、管理网格化、工作精细化、服务优质化、参与多元化、考评社会化。

    社区党总支书记罗登莲告诉记者，通过加强与创新社会管理，如今，社区内绝大部分人都已经亲如一家人，居民的幸福指数相当高。平安、和谐、幸福社区已初步形成。

    管理网格化  打造平安社区

    “关好门窗、关好天然气、防火防盗……”不论夏天冬天、刮风下雨，大山坪街道康华苑社区的住户们每晚都能听到这样的提醒声。每天晚上，一支由社区干部、社区民警、社区志愿者、社区工作者组成的社区治安巡逻队伍，行走在社区的各个角落，为居民们筑起一道防护网。

    “现在社区的治安状况好多了，而以前则不是这样的。”罗登莲告诉记者。社区成立之初，很多小区的防护措施没跟上。导致入室盗窃案时有发生。为打造平安社区，社区相继成立了社区警务室、人民调解工作室、巡逻队伍、帮教志愿者队伍、普法志愿者队伍、治安保安队伍等群防群治组织，开展法律援助、巡回接访等服务。同时成立了由辖区个体工商户组成的江阳区综治协会康华苑社区分会，形成社区综治工作纵向到底，横向到边，以点带面覆盖全社区的管理网络体系。

    此外，社区还设置了14个治安联系点，加强对社区保安及辖区守楼护院责任人的监督和管理。同时在社区办公区域、居民小区安装防盗报警设备，全面降低可防性案件的发生。

    为更好服务群众，康华苑社区进行了体制改革，社区根据“站居分设、(行)政服(务)分开、创新体制”的原则，以“一委一居一站”为骨干打造社区管理体系。这是一个以社区党组织为核心，自治组织为主体，社区工作站为支撑，社区社会组织和驻区单位协同、社区居民广泛参与的新型社区管理体系。目的就是把行政事务和公共服务相对剥离，通过各司其职、实现“行政高效化、服务精品化”。

    康华苑社区以流动人口、房屋租赁规范化管理为突破确保社区发案率的下降当属一大创举。社区加强流动人口、房屋租赁规范化管理，社区定期或不定期的对辖区常住人口，外来暂住人员，重点人员进行调查、登记。每一户出租房屋业主均与社区签订治安责任书，社区每月对出租房屋进行治安查验至少1次以上。

    工作精细化  打造和谐社区

    7月19日晚，罗登莲来到三营盘开完楼院大会，已是晚上10点过。“罗书记，太晚了，我开车送你回家吧。”不少住户主动提出。“谢谢了，我自己打车回去就行。”罗登莲感动地说。社区管理者和群众之间都如此和谐，群众之间的关系就可想而知了。

    为打造和谐社区，社区率先开展了“进百家门、晓百家事、解百家难、暖百家心”活动，帮助社区孤老、残疾人、困难群体解决实际困难。其次为了解决下岗职工、无业人员就业难、看病难等困难，开展了“送岗位、送温暖、送优惠政策上门”等上门的零距离服务，引导他们靠自己的劳动建立平安温馨和谐的家园。

    一家子都还有红脸的时候，何况邻里之间。康华苑社区在群众矛盾的化解上主要建立了两大机制：一是预警机制，社区通过整合楼长、居民小组长、社区工作站的力量，每周向街道大调解中心群众接待室报告纠纷排查情况，做到有事报事，无事报平安。二是纠纷调解机制，依托居民调解小组、社区调解委员会、街道人民调解委员会这三级人民调解组织开展大调解工作。同时，社区成立了纠纷调解室，按照矛盾纠纷“五统一”标准(统一受理、统一指派、统一调解、统一督办、统一考核)开展工作，做到了规范化、制度化，基本做到了居民矛盾就地调解、就地解决，群众纠纷及时化解、不出社区。

    康华苑社区还作了引进市场资源进行社区服务的初步探索，即引入专业公司进行保洁管理，通过社区进行工作考核。在群众文体生活方面，街道通过社区以“外包”形式培养固定的群众文娱活动组织。目前，康华苑社区已经建立了腰鼓队、老年合唱团、健身操表演队等文体组织6支，其中老年合唱团还代表街道参加了全区的“建党90周年红歌会”，得到一致好评。

    服务优质化  打造幸福社区

    “嘿，你们两个娃儿，在这看书不要太靠近窗户了，防护窗还没装上，当心别掉下去了。”“放心吧妈妈，我们会小心的。”走进社区阅览室，看到两个孩子正在看书，罗登莲大声叮嘱道。

    罗登莲有两个孩子？面对记者的疑问，罗登莲告诉记者，这两个不是自己的孩子，而是社区的留守儿童。在关爱留守学生“社区妈妈”活动中，孩子们都习惯喊她妈妈，而她自己的亲生孩子反倒经常开玩笑地喊她“罗书记”。

    在罗登莲出去接电话的间隙，记者问两个孩子：“在这个社区生活幸福吗？”“当然幸福了，虽然我们的爸爸妈妈外出打工去了，但社区那么的爸爸妈妈关心我们，感觉真的很幸福。”两个孩子不假思索地回答。

    针对留守学生监管失利、教育失力、心理失调，及青少年犯罪等问题，康华苑社区积极开展“社区妈妈”活动。“社区妈妈”们从生活上、学习上关心留守儿童、从情感上温暖他们、从心理上引导他们、从行动上规范他们，消除留守学生的情感孤独。预防和减少青少年犯罪。孩子们也从心里认可了这些“社区妈妈”。

    为了保证群众的每件事都有人管，社区成立了工作站，设3名专职人员。主要职责是依法协助城市街道开展工作，承接政府下沉的公共服务和管理职能，承载人口计生、民政工作、劳动保障、环境卫生等八大项，共计45小项具体工作，真正让群众“找得到门，说得上话，办得了事”。

    今年6月，康华苑社区一个居民迁往北京，急需一个证明。社区通过街道打造的数字信息平台，仅耗时两个多小时就为其办理完毕并传送到北京。这个数字信息平台第一部分是行政办公平台。将街道现有的行政办公信息网络扩大化，实现“无限OA账户登陆”，社区工作人员、居民小组长和楼长可以直接通过登陆办公系统进行工作联系、信息反馈。普通居民可作为游客登陆，能浏览全街除涉密文件外的工作资料，掌握上级政策、街情动态、工作要点。第二部分是政务信息外网平台。街道建立了政务信息外网，制作发放了“网络便民服务卡”，写明了网址，方便群众查询。政务信息外网可链接市、区两级的政务信息网，并专门设置了书记、主任信箱，可以直接向街道办事处主要领导留言。同时，在外网平台上建立了社区居民信息系统，建立社区居民动态网络资料库，便于统一管理。

    康华苑社区还建立了一站式行政服务大厅，将街道和区级有关部门的行政审批权限下沉，直接交给社区办理。比如低保、五保和救济救助等以前需要社区、街道和民政局三级审批的事项，现在社区就可以直接办理。在社区办理权限之外的事项，可以代办的直接代办，不能代办的绘制工作办理流程图，最大限度地减少行政中间环节。初步实现了居民办事不出社区，群众对社区工作的满度度大幅提升。（完）徐勤勇 黄清惠 李雯洁

编辑：马庆娟

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