九支镇：“一室一制”筑牢信访稳定“第一道防线”

    近些年来，九支镇为了进一步适应新时期农村基层群众信访工作的需要，切实维护广大群众合法权益，促进农村基层党风廉政建设和社会稳定，坚持关口前移，重心下移，自2008年起，在全镇实行村民接访室定时接访制，使大量信访问题化解在基层，多数信访群众吸引在当地，为全镇经济又好又快发展营造了良好的社会环境，提供了强有力的基本保障。

    一、主要做法

    （一）健全工作机构。各村（社区）分别设立村民接访室，接访室人员由村纪委委员、纪检小组、监督小组、信访信息员组成，与村“两委”干部整合，分组轮班值守，实行每月定时集中合并办公接待上访群众。

    （二）明确工作职责。主要受理、接待本辖区内群众信访举报、信访人提出的信访事项；承办上级政府、纪委及有关部门交由村信访接待室处理的信访事项；及时协调处理信访，着力解决问题，对群众反映的问题，做到“简单问题当场解决，复杂问题限时解决，疑难问题协调解决，重大问题申请解决”；研究分析信访情况，开展信访调查，及时反馈和统计上报重大信访问题，掌握信访信息和信访动态；做好政策法规宣传解释，促进社会和谐稳定。

    （三）事前挂牌公示。每月接访人员集中办公接访不少于4天，轮流办公接访不少于8天，并在公示栏上公开接访人员、接访时间、联系电话，方便群众上访。

    （四）规范接待处理。村民接访室建立信访登记簿，按照信访接待的程序做好信访登记、拆阅、调查、分析、答复和回访。对重大信访和疑难信访及时上报或开展村民“说事”，调解处理。对群众质询信访问题进行承诺、办理和公示，接受群众监督。在接访中，要求接待人员做到“四心”，即热心接待来访群众，耐心听取群众诉求，细心填写“接待记录”，用心为群众释疑解难。

    （五）严格检查考核。镇上将村民接访室定时接访制纳入村级综合工作目标考核，与村干部绩效考核挂钩，每半年检查考核兑现一次。每次坐班接访实行签到制，一律不准代签，不得中途退出。镇纪委作为代表镇党委、政府的督导机构，对村（社区）接访上报的个案予以登记，随时掌握个案的处理方式、发展动向、办结情况等，及时向镇党委、政府报告，并协同镇调处中心每月整理挑选出带有普遍性的问题、“老大难”问题、久拖不决的问题，送交镇党委、政府领导包接访、包协调、包处理。确保达到有效推动工作，及时化解信访矛盾的目标。

    二、间接效应

    由于村民接访室定时接访制具有方便、快速、公平的特点，是体察民情、关注民生的直接体现，顺利开启了一扇村干部了解农情民意的新窗口，给村干部为民服务搭建起一个新平台。使党员干部一户一户地了解到困扰群众的家长里短，一件一件地解决了平民百姓面临的大事小情，一点一点地贴近和温暖着朝夕相处的乡亲众邻。具体表现在：一是有利于发挥村民自治作用。定时接访制明确了村干部在处理纠纷、维护稳定中的责任，充分发挥了村民委员会的作用，有利于村民之间的矛盾在村民自治组织内解决，给农村的经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。二是有利于密切干群关系。通过定时接访，村民可以直接向村(组)干部面对面提出诉求，村(组)干部可以与群众进行现场沟通协调，这不仅有利于问题的解决，也会密切村干部与群众的关系。三是有利于促进村务公开。因为有了定时接访制，干部群众能够经常接触攀谈，群众对村里的施政策略了解得更为清楚，从而使村务公开落到实处。四是有利于把问题解决在萌芽状态。定时接访减少了调查了解的时间，提高了解决问题的透明度，减少了重访现象的发生，既节约群众反映问题的成本，又有利于把矛盾化解在萌芽状态。五是村干部在接待群众来访的同时，还能提高自身的法律知识水平和处理复杂问题的能力，并且有利于村级干部队伍整体素质的提高。

    三、直接效应

    通过4年的实践和探索，目前，村民定时接访已经成为九支干群之间的“连心桥”、和谐稳定的“润滑剂”。全镇12个行政村、3个社区村民定时接访室，今年上半年定时接访129件，办结回复129件，办结率达100%，为镇党委、政府减轻了大量的信访工作量。镇纪委2011年1—7月接到群众信访举报4件，比上年同期下降62.4%，镇信访办接访38件，比上年同期下降5%。又据不完全统计，各村民接访室今年1—7月还共计收集到群众意见和建议300多条，解决群众关注的热点难点问题500余件，共为群众代理代办事项2000余件次，为群众直接减负100多万元。今年7月，在村民接访室的密切配合下，镇调委成功调解了一起多年上访积案。当天，70多岁的当事人雍树荣发自内心地说：“感谢党委政府，没想到拖了20多年的上访问题，今天终于圆满了结，要不是你们真心给我解决难处，我的生活问题还真不知道怎么办，现在我书面承诺，今后决不再到各级上访了。”（纪委办）

编辑：游传江

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