泸县：创新模式健全机制，彰显流动党组织价值效应

    泸县是百万人口劳务输出大县，常年在外务工经商30余万人，其中流动党员5000余名。近年来，泸县针对流动党员“组织覆盖难、管理服务难、作用发挥难”等的现实问题，探索建立“三缘支部”、健全“三项机制”、凸显“三大效应”，积极发挥流动党组织作用助推经济社会转型发展。

    探索“三种模式”强组织，切实解决组织覆盖难题

    一是地缘型党组织。根据党员“流出地一致、流入地集中”的特点，依托当地党（工）委建立地缘型党组织，让党员在流出地和流入地之间“双向落地、双向共建、双向共赢”。如泸县驻攀枝花办事处流动党支部，以开展“流动党员示范岗、流动党员突击队、流动党员帮扶队”等活动为载体，多次牵头与当地党组织开展结对交流活动，主动服务泸县在攀流动党员和民工，协助开展矛盾纠纷排查工作，实行矛盾排查“零距离”、受理信访“零距离”、问题解决“零距离”。

    二是业缘型党组织。根据党员所从事工作“行业相近、利益相连”的特点，依托流动党员集中就业且条件成熟的行业协会、非公企业建立业缘型党组织，让党员“互比互看、互争互促、互助互赢”。如昆明市泸州商会党支部依托商会平台，建立“医疗卫生、家具木业装饰、餐饮娱乐副食、地产建筑、汽车商贸物流”等五个行业党小组，吸纳泸县在昆人士600余名，累计为家乡募集爱心捐款500余万元，开展农民工维权行动120余次，挽回经济上千万元。通过流动党员日常交流、项目推荐、融资担保等一系列活动，整合资源，实现了“经济党建互促，回报社会为民”的共赢目的。

    三是网缘型党组织。根据党员“兴趣爱好基本相同、行业地域分布广泛”的特点，依托现代信息技术建立网络党组织，让党员“交流在网络、党建在心中、奉献在岗位”。如福集镇驻东莞流动党支部，充分利用网站、QQ群、短信平台、博客、微博等各类网络渠道，实行“流动党员上网日”制度，推进网络党建和教育工作，及时为在外流动党员答疑解惑，开展“党性学堂”提升党员政治理论素养，彻底打破了党建工作模式单一、形式呆板的传统格局。目前，全县已有8个镇3个行业部门在广州、东莞、攀枝花、昆明等地建立流动党支部11个，吸纳流动党员5009名。

   健全“三项机制”重长效，切实解决管理服务难题

    一是建立领导联系机制。落实县委常委联系流动党支部制度，书记、县长、组织部长带头联系流动党组织。设立正科级县级党员服务中心，落实5名事业编制专职党群工作者，开通了12371党员服务热线。以镇党委为流动党员管理主体，设立流动党员管理站，配备1-2名专职党群工作者。落实经费保障，每年由县财政和县管党费各承担50%，对每个流动党组织每年平均给予1000元工作经费补助，对每名流动党组织书记每人每月给予100元的工作津贴补助。帮助协调解决活动场所，确保流动党支部党建工作的正常开展。

    二是健全教育培训机制。在“龙城党建”网站开设“流动党员教育管理”专栏，开通流动党员博客，为流动党员学习培训开辟网上课堂。镇党委坚持定期向流动党支部寄送有关文件、党员电教片及政治理论书籍等“红色邮件”；建立流动党员专用QQ群；强化流动党支部与家乡党组织的“协调互动”，实行发展苗子联“推”、积极分子联“育”、政审考察联“考”。2007年以来，共有500余名外出务工优秀青年向党组织递交了申请书，340余人列为入党积极分子，发展120余名外出务工青年入党。其中，通过远程教育“QQ视频”探索“缺席讨论模式”发展流动党员37名。

    三是深化关怀激励机制。大力开展务工信息发布和务工维权等活动，3年来，各流动党支部解决了510余名党员、同乡劳资纠纷、维权等问题。同时，进一步做好服务流动党员家庭工作，建立“留守儿童之家”19所，从教师、退休干部、大学生村官等人群中为每名留守儿童落实一名“代理家长”，负责留守儿童的住宿、学习辅导和生活照管等工作；指定党员干部包片联系辖区流动党员家庭，对其子女入学、老人生病照顾、农忙请工等事务实行全程服务、跟踪办理。加大表彰奖励力度，每年评选表彰“先进流动党组织”“优秀流动党员”、“十星归雁经济党组织”、“十星返乡创业党员”，激发流动党员的创业热情和政治荣誉感。

    凸显“三大效应”促发展，切实解决作用发挥难题

    一是输出劳务大军，催生“劳务经济效应”。依托“龙城织女”、“泸县建工”品牌，加强用工企业和劳务大军之间的沟通，针对企业需求和劳民工意愿，开展“阳光培训”，组织劳务输出。近年，全县流动党支部每年组织输出农民工34万余人，实现劳务收入50余亿元。如泸县驻广东、贵州、湖北等地建筑业流动党支部，年均建制劳务输出17.5万人次，实现建筑劳务收入25亿元。

    二是回引成功人士，发展“归雁经济效应”。县委制发了《返乡人士创办企业扶持意见》，从项目用地、税收减免、证件办理等方面进行帮扶，吸引外出务工经商成功人士返乡创业。动员流出党员开展“四个一”活动，即创办一个项目、引进一项技术、引进一个项目、带富一方群众。2010年以来，有210名流动党员返乡创业，“归雁项目”投资总额占到了全县新增工业性投资总额的65%。2011年，泸县经济开发区成功跨入百亿园区行列，县域经济基本竞争力列西部百强县第80位。

    三是培养乡土能人，实现“能人强村效应”。每年组织召开返乡流动党员座谈会，引导“懂技术、会经营、善管理”的有志青年回乡创业。发展现代农业。如兆雅镇石龙村党组织书记薛世兰，放弃在外经商丰厚收入，回乡挑起党组织书记的重担，带领全村群众发展现代花卉苗木产业2000余亩，农民人均纯收入达到9000余元，使兆雅镇成为了远近闻名的“花木之乡”，石龙村党总支也先后被评为省市县“先进基层党组织”。（完）王万林 向晓鸿

编辑：马庆娟

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