打造党风廉政建设园区模式 助推泸州经济发展

    近年来，泸州市委市政府以科学发展观为引领，在加快产业园区建设的同时，着力打造风清气正产业园区，形成了责任型、廉洁型、信誉型、和谐型“四型”特色的园区党风廉政廉洁建设模式，有效助推了泸州经济又好又快发展。2010年全市7个产业园区入驻企业803家，规模以上工业企业289户，占全市规模以上企业的48.25%，规模以上工业增加值144.7亿元，占全市规模以上工业增加值的40.5%；产业园区主营业务收入545.8亿元，占全市工业主营业务收入的54%。

   一、以服务发展为使命，创建产业园区党风廉政建设体制机制，着力打造“责任园区”

    目前，泸州有产业园区7个，其中有1个省级经济开展区，4个省级“1525”工程园区，尤其是泸州酒业集中发展区，被誉为中国的“白酒波尔多”，是泸州经济发展的重要引擎。在抓园区建设的过程中，市委市政府认为在欠发达的西部地区泸州，园区产业对转变经济发展方式具有极端的重要性；园区建设资金投入量大、干部面临的诱惑多，具有很大的风险性；园区工作面宽，利益关系交错，具有深刻的复杂性；入驻企业能否在园区生根发芽，做大做强，对全市招商引资工作和中小企业的发展具有显著的示范性。因此，必须坚持经济建设、党风廉政建设两手抓，同时硬，通过长期努力，全市形成了“党委统一领导、园区管委会全面负责、纪检监察组织协调、管委会内设部门各司其职、园区企业积极参与”的园区党风廉政建设领导体制和工作机制。具体工作中，市委、市政府坚持“三个突出”，打造“责任园区”：

    （一）突出“三有”，提早谋划园区党风廉政建设

    一是有园区，就有园区党风廉政建设。泸州市从设立第一个产业园区泸州市经济开发区起，就对管委会班子同时下达了园区党风廉政建设任务。二是有惩防体系建设规划，就有园区惩防体系任务分工。明确把产业园区党风廉政建设纳入泸州市惩防体系2008-2012年工作规划，落实了园区惩防体系建设任务分工。三是有园区工作部置，就有园区党风廉政建设工作安排。市委、市政府每安排一次园区工作，就同步提出党风廉政建设要求，每推进一个项目建设，就同步跟进党风廉政建设具体考核目标。

    （二）突出“三双”，认真落实园区党风廉政建设责任

    一是建立双重责任体系。市委、市政府成立产业园区建设领导组，对包括党风廉政建设在内的园区建设工作实施领导；区县委、政府成立园区管委会，明确一名主要领导或副区县长担任园区管委会主任，负责园区管委会全面工作并对园区党风廉政建设负总责。二是实行纪检监察机构双派驻。各区县纪委在园区管委会派驻纪检组和派驻监察室，具体负责园区党风廉政建设日常工作的组织协调，目前6个园区管委会共有专兼职干部232名，其中纪检监察干部15名。三是实施双重考核。市委规定，考核区县党风廉政建设工作，必须考核园区党风廉政建设，考核区县领导干部，必须考核其抓园区党风廉政建设的情况。各区县把园区管委会作为一个独立的责任单位，纳入区县委、政府党风廉政建设责任制考核。

    （三）突出“三查”，严格督导园区党风廉政建设

    一是领导示范性督查。市委常委、副市长定点联系产业园区，既指导园区的经济建设，又指导园区党风廉政建设。市委书记朱以庄多次指出“园区建设要理清发展思路，既要搞好产业布局又要打造风清气正环境”，2007年以来批示园区党风廉政建设达35次。市长领导每到园区检查必查党风廉政建设。区县委常委、副区县长联系园区重点建设项目，既督促项目建设，又督促园区廉洁建设。二是督查组常态化督查。市纪委常委分别联系园区党风廉政建设，2010年市纪委常委到产业园区开展工作32次；市、区县纪委还专门设立督查组，定期不定期督查园区党风廉政建设，如2010年市督查组就督查中发现的个别园区建设项目先建后批、招投标程序不规范等11个问题予以督促整改。三是园区管委会自觉性督查。由园区管委会加强对内部各个部门的督查，纳入日常管理。

    二、以廉政风险防控为载体，构建产业园区惩防体系，着力打造“廉洁园区”

    市委市政府充分认识到，产业园区是经济发展的主战场，也是发生腐败的高危地带。干部不能干净干事，园区就不能健康发展；如果园区发展了而干部倒下了，这种发展决不是泸州需要的发展。为此，各级认真开展了廉政风险防控管理，切实构建园区惩防体系建设，倾力打造“廉洁园区”。

    （一）运用六种方法，查准查透园区廉政风险

    一是职权梳理。学习借鉴外地经验，推行园区管委会权力公开透明运行。各园区管委会全面梳理领导班子、各部室以及各个岗位的职权，编制职权公开目录，在园区张贴公示，接受企业监督，在此基础上深入查找权力运行过程中的廉政风险。二是编制流程。各园区管委会认真清理和设计征地拆迁、资金运作、企业服务、招商引资、工程建设、后勤管理等工作流程，编制流程图20幅以上，根据工作项目流程图，查找权力运行节点上的廉政风险。三是对照联系。管委会干部对照《廉政准则》及其实施办法、《纪律处分条例》，对照反面典型案件查找廉政风险。如对照天津滨海经济开发区皮黔生案件，组织干部职工认真讨论剖析，深入分析了园区干部发生腐败的各种可能性。四是互帮互查。全体干部职工按照自己查、企业提、组织点、相互帮的程序全面进行查找，经部室负责人、分管副主任、主任逐级审核把关。主任、副主任还专题召开评议风险点查找以及防范措施制定的“一述三评”会，即由领导干部述评、上级领导点评、干部职工和园区企业测评，满意度低于70%的，不予以通过，要重新查找完善后再次评议。五是示范带动。树立酒业园区公司管委会、泸县经济开发区管委会两个典型，为其他园区管委会树立榜样；将廉政风险防控优秀案例编印成《示范单位廉政风险防控管理经验材料》和《廉政风险防控管理工作指南》，供学习借鉴；各园区管委会“一把手”带头查找廉政风险点，带头制定防控措施，为本单位树立了榜样。六是双重把关。各园区管委会的廉政风险防控管理工作和材料需经区县纪委审核把关后，再由市委督查组审核把关后，风险点查得不准不透的一律不予过关，有的园区管委会反复查找廉政风险达6次之多。

    从去年6月中旬到今年6月底，历时一年，7个产业园区管委会共查找廉政风险点2200多个，开展风险互评会65次，撰写廉政风险分析报告10个。主要在征地拆迁、资金运作、企业服务、招商引资、工程建设、后勤管理等环节容易产生风险。江南轻工园区建设部仅就选报园区政府投资工程的设计、地勘、监理、施工、审计结算等环节就查找了142个风险点。通过风险点查找，各园区管委会明确了廉政风险防范的方向，管委会干部的廉政风险意识也得到了质的提升。

    （二）抓做四个关键，管好防好廉政风险

     1、抓住廉政廉洁教育这个关键，防好思想道德风险。一是将廉政文化融入管委会日常管理工作。把廉政建设贯穿于管委会议事决策、政治学习、奖惩考核等工作中，通过组织生活、会前讲法、“一把手”讲廉政党课、警示教育，廉政知识测试等抓好常态化教育。如合江临港工作园区抓住该县某局某干部利用为企业代办审批手续机会向业主索要财物的案例，组织管委会干部进行剖析和讨论。二是将廉政廉洁文化融入园区景观设计。结合园区的部局和建筑风格，统一规划设置大型廉政广告、路段廉政灯箱、廉政壁厨、廉政宣传长廊等，把廉政公益广告自然地融入园区景观当中，在美化环境的同时，营造崇廉尚廉的良好氛围。三是将廉洁文化融入企业经营管理。如泸县在园区企业开展“勤廉双优”型岗位能手评选活动，通过设置党员示范岗、评选红旗手、节约标兵、生产标兵等方式，树立“勤廉双优”典型，引导业主完善企业内部激励机制。

    2、抓住资金管理这个关键，防好财务风险。一是管好大额资金的拨付。如江南轻工业园区管委会针对年终工程款和陈欠款等敏感资金拨付发放问题，采取资金拨付五步工作法，即核对材料、确定欠额；根据财力、制定方案；召开会议、明确政策；进行公示、接受监督；按照比例、准时发放，确保了资金发放的阳光操作和公开、公平、公正。二是管好公务开支。如纳溪区工业集中发展区管委会针对园区管委会公务接待多，干部经常出差，公务开支大的实际，实施预算管理和明细管理制度，对管委会干部差旅费、办公费用、接待费、外勤补助等编制月度预算，且报销单据必须列明报销明细，对超预算、没有明细的款项不予报销。

    3、抓住干部监督这个关键，防好行为过程风险。一是实施权力内控。如泸州经济开发区管委会的工程建设部为达到内部制衡，分派5个工程师分别牵头负责建设项目的造价、土勘、设计、招标、建设五项工作，同时又按自身的专业特长，进行交叉监督。二是强化防控责任。本着“谁主管，谁担责”的原则，把查找出的廉政风险落实给个人予以防控，如项目建设责任人对所负责建设项目全程跟踪，与项目单位保持经常联系，随时掌握项目进展情况，随时监控项目建设过程中的廉政风险。

     4、抓住工程建设管理这个关键，防好园区财政投资项目建设风险。一是公开招投标。市和区县政府把园区所有国有投资性工程项目、政府采购、土地招拍挂等项目均全部进入政务中心或公共资料交易中心进行公开招投标，并探索制度+科技管理模式，实行电子招投标，规范全过程。二是实行“四环节一预案”。如纳溪区抓住重点项目建设中容易滋生廉政风险的项目决策立项、招标比选、财务管理和项目的建设施工四个关键环节，出台《重点建设项目廉政风险防范预案管理办法（试行）》，强化了防范。三是实行工程建设双合同制。全市园区所有工程进场建设前，中标承建单位签订“工程建设合同”和“廉洁合同”双合同，方可入场施工，业主和现场管理人员必须向管委会写出廉洁承诺书。

    三、以加强效能建设和效能监察为抓手，改进作风践行承诺，着力打造“信誉园区”

    近年来，泸州市紧紧围绕产业园区招商引资“引得来、留得住、发展快”，把效能建设作为推进产业园区跨越发展的重要抓手，全力提高工作效率，提升服务质量，保证政令畅通，践行引资承诺，说话算话，着力打造“信誉园区”。

    一是精简审批。大力推进政务服务中心行政审批项目标准化、行政审批流程标准化、办事制度标准化等建设，便利园区企业入驻。2010年，市级行政审批事项由546项调整为231项，48项经济管理权限下放到区县，取消行政事业性收费项目88项，共减少收费3.51亿元，这是建市26年来实质性精简审批项目最多的一次；审批事项总体时间缩减   ，市级部门行政审批科建立率100%，窗口授权率98.4%；市政务服务中心按时办结率和现场办结率均达100%。

    二是优质服务。出台《泸州市企业预约服务制度（试行）》，依照企业预约开展服务。例如，为解决园区企业的“融资难”问题，市委、市政府在机构改革中专门成立了市金融办公室，2010年12月以来，推动成立了服务中小企业和农村金融的龙马兴达、泸县正浩2家非银行金融机构，到5月末已经发放贷款13．3亿元；对16家融资性担保公司进行了清理，规范了与银行的关系，到5月末累计担保贷款12．3亿元；新成立了2家民营担保公司，即将在酒业园区成立金融服务区。2010年，全市七个产业园区企业银行贷款余额达45.28 亿元。

    三是规范检查。市委、市政府出台《泸州市涉企检查备案制度（试行）》，并在产业园区试行涉企检查备案措施，明确要求各级相关部门和单位对园区内企业的检查原则上应按照年度检查计划执行，计划外的检查，应事前报市减负办，经核准后方可进行。今年出台这个规定以来，检查活动同比下降了20%。

     四是严格问责。严格实行效能问题举报、警示、问责。纳溪区在辖区内泸州市化工园区设置“直通车举报信箱”，并定期开箱，由专人快速、准确地统一编号登记处理；泸州市合江临港工业园区建立“三色督办预警问责”机制，即：对涉及服务单位发放蓝色通知书，向其明确督办事项和告知办结时限；如果工作进度缓慢，工作质量较差或距交办时限5日时，发出黄色预警书；工作超过办结时限，发出红色问责书。目前，共发出蓝色通知书22份，黄色预警书7份。2010年，全市共立案查处了79件涉及园区行政效能和软环境建设的案件，对41个责任单位和71个责任人进行了责任追究，其中党政纪处分3人，组织处理4人。

    四、以维护群众利益为落脚点，切实防止利益冲突，着力打造“和谐园区”

    市委市政府把产业园区作为科学发展的试验田，把实现好、维护好群众的切身利益作为园区党风廉政建设的重要价值目标，着力打造“和谐园区”。

   一是解决征地拆迁中涉民突出问题。在征地拆迁过程中，建立村民监督委员会，加强对村两委的监管及征地补偿款的监管，对征地补偿款的分配严格按“四议两公开”程序由村民代表集体研究决定；严肃查处以租代征，借园区建设违规占地的行为，严肃查处征地过程中弄虚作假骗取补偿款的行为。抓好失地农民的安置，建好园区限价安置房，及时为失地农民办理社会保险，组织失地农民技能培训和专场招聘会，帮助其就近就业，如泸县工业园区按照就地转移失地农民的安置模式，建设三期失地农民安置小区278932万平方米，1000余名农民住进了安居公寓。

    二是培育讲信誉、有担当的企业。通过政企之间进行双向承诺，开展廉政廉洁共建。如江南轻工业园区管委会与企业建立双项承诺制，在招商阶段园区与企业签订廉洁服务承诺书，对服务态度、质量、纪律等作出承诺，同时，企业也与园区签订廉洁入驻承诺，承诺遵纪守法，诚信经营，不拉拢引诱干部犯错误等等。此外，还通过建设园区工会，依托工会组织指导企业依法完善职工劳动保障，协调处理劳资纠纷，如江南轻工业园区联合工会，协助沪江皮具调解劳资纠纷，平息了30多人的罢工事件，保证了职工工资按时结算，使企业尽快复恢复了生产。

    三是培养爱民为民干部。把园区作为培养考验干部的摇篮，把领导干部、后备干部送到园区培养锻炼，着力打造坚持宗旨、公道正派，既能抓好经济工作又能抓好群众工作的干部队伍。通过在园区的锻炼，2009年以来，七大园区共提拔产生县级干部12名，科级干部57名。特别是根据纪委的建议，把犯过错误的干部送到园区考验、教育，工作突出的不仅解除处分，还予以重新提拔任用，如合江工业园就有4名受处分的干部在园区锻炼，2名干部得到了重新任用。（泸州市纪委党风室  张合、杨科琴、张程）

编辑：马庆娟

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