榆木： “生二孩”莫让“红头文件”添乱

　　9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封红头文件公开信，呼吁公职人员生二孩。目前，该公开信已删除。（9月23日新华网）

　　一份普通的A4纸，整整齐齐地加盖了8个单位的鲜红公章，不可谓不正式。近日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体***员共青团员的公开信》（下称公开信），这份加盖了8个单位公章的红头文件，呼吁公职人员生二孩，“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女”。新闻一经曝光，立马引发公众一片热议。

　　去年11月“全面二孩”政策出台后，并未迎来想象中的生育高峰。调查显示，全国符合二孩政策的育龄妇女人数在5000万以上，但真正有生育意愿的不到三成。相比之下，宜昌的情况更突出。中南财经政法大学的调研报告显示，宜昌从2000年开始就进入超低生育水平，近些年生育率还在持续下降。全面二孩政策出台后，该地区的生育率未发生明显反弹。由此来看，宜昌希望提高生育率激发民众生二孩的迫切心情，不是不可以理解。

　　但在具体做法上，实在值得商榷。一方面，从社会发展和人口替代的角度来说，生育率过高、过低，都不是正常的现象。在目前生育率偏低的现实下，生二孩对于解决独生子女家庭的失独和养老问题，缓解人口老龄化和劳动力资源短缺的意义，无须多言。不过，归根结底，生孩子这种事属于私权利的范畴，应当由家庭和个人的主观意愿来决定。更何况，孩子不是想生就能生的，如果条件不允许，再怎么呼吁也生不出来。宜昌公开信中虽没有强制之意，但公权力的介入，尤其是公开信这种特殊的形式，还是难免给人造成一种心理压力，从而构成道德绑架。

　　另一方面，红头文件是行政法规、规章以外的，各级政府和政府部门发布的具有普遍约束力的决定、命令，又称“行政规范性文件”。长期以来，我国并没有关于“红头文件”管理的具体法律法规，“红头文件”的制定状况混乱。此外，“红头文件”被任性滥用的案例比比皆是，甚至存在“违法现象”。 “生二孩”靠红头文件来倡导，多少有点奇葩，甚至有作秀嫌疑，也起不到太大的作用。

　　要看到，当前生二孩意愿不高的主要原因，就是养育成本太高——往往是生得起、养不起，养得起又未必养得好。因此，鼓励和激发民众生二孩，关键在于提高生育福利，通过政策引导、财政补贴以及公共资源的更合理配置，减轻和分担家庭的压力，而不是通过滥用红头文件去博人眼球。（榆木：湖北省武汉市一环路南段139号）

编辑：成欣

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