内江实施“‘小微水’五年攻坚战”的启示

　　今年8月，泸州、宜宾等市发生特大旱灾，生活生产严重缺水而成为全国焦点。相邻的内江虽也出现较重旱情，但记者在市中区元元坡村、隆昌县张佛村等过去的“旱山村”看到，连片囤水田波光鳞鳞，村民生产生活无用水之忧。据了解，全市农村难见严重缺水，旱灾比较损失降至历史最低，由此全省抗旱工作现场会来到内江召开。

　　这喜人景象，来自于5年前一场“水利变革”——

　　特大干旱：

　　催生农民发明成为全市战略

　　2006年夏季，内江遭遇50年一遇的特大干旱，全市111个乡镇无一幸免。但市抗旱领导小组却发现：威远等县区田土龟裂、老井干涸、庄稼绝收，大家为抗旱保水筋疲力尽；而隆昌县建有囤水田之处，水域连片，村民无用水之忧。在茶馆休闲的村民还说：“我们田里有的是水，秧子全插下去了。”

　　强烈反差引起震动，市抗旱领导小组分析认为：内江人均耕地0.7亩，水资源为全国的25%，十年九旱靠天吃饭，农民饱受缺水之苦，农村水利不能再“等靠要”；但地方财力有限，必须解开农村水利投资“死结”，使农民成为投资和建设的主体。并决定，市人大、政研室、水利部门等展开专题调研。随后，结论不约而同：在全市推广隆昌砖砌化田坎。

　　砖砌化田坎，是隆昌县农民与灾害抗争的发明。据隆昌县渔政局副局长马光莲介绍，上世纪80年代，农村龙虾泛滥钻田打洞，造成稻田水严重渗漏。为蓄水插秧，农民先用石板后用砖硬化田坎，解决了稻田漏水难题。田水保住后，农民又在田里挖沟打凼养鱼，创造了“稻田养鱼”模式。

　　隆昌县尊重选择了农民的创举，2000年就开始推广砖砌化田坎。至2006年特大干旱时，全县已建囤水田4.1万亩，确保了10多万亩稻田用水，并带动鱼禽产业规模发展。

　　2007年5月，内江“三管齐下”：党委政府作出决定，人大通过决议，政协形成建议——在四川率先整体推进“‘小微水’惠民工程五年攻坚战”。要求到2011年，全市新建砖砌化田坎12万亩，新改建山平塘5000口，新增蓄水能力5000万立方米，解决953个村缺水问题。

　　创新机制：

　　实施“‘小微水’五年攻坚战”

　　在新理念指导下，内江实施了一系列创新举措：“以奖代补”，以市政府奖励为“支点”，县乡补助为“杠杆”，“撬动”受益农民主体投入；农村水利要“适农惠民”，“小微水”以砖砌化田坎为主；制订修建、集雨和引水等标准，免费为农民提供技术支持；建立干部保水责任制，确保囤水田“建得起、蓄得满、用得上”；“小微水”产权归农民，实行“自有自建自用自管”。

　　同时，将“小微水”定位于公益事业，要求各级承担起“民生责任”，乡镇县市均成立机构落实专人，在动员、建管、优惠等方面联动；并层层签订目标责任书，实行市县镇村“三级量化考核”，结果作为干部评优任用的依据。

　　在探索中，内江突破了现行水利投资模式，即将越往上投资越多的“倒金字塔”，转变为越往下投资越多的“正金字塔”投资模式，受益农民成为了投资主体，改变了“受益农民不投入，各地竞相争项目”的格局。4年多时间，内江财政共奖励1000万元，带动了各县（区）乡镇5000多万元，撬动受益农民投入近2亿元。时任市水务局长简雍锋说，“正金字塔”投资模式，使农民成为了水利的“主人”，调动了他们潜在的积极性。

　　农民热情的高涨，还在于“产权归农民”。“自有自建自用自管”丰富了农村基本经济制度，是家庭承包责任制在水利上的延伸，也是激发农民积极性的根本原因。修一米田坎七八十元，政府仅补助20元左右，但农民仍争相兴建。市中区水务局副局长邱向东说，按规划应在高处建囤水田，这样一亩可辐射三四亩。但农民不认“规矩”，觉得自己不修就吃了亏，囤水田“修建蓄水插秧养鱼”一年见效，出了钱也合算。在东兴区，还有农民用水泥浇筑田坎，以期留给子孙后代。

　　内江在实施中，还对破解“重建轻管”作了探索。市中区建立了“管水责任制”，每月从村组干部补助中抽出30元，专门用于蓄水管水考核。该区还创立了首家“农民用水协会”，按会员数由村民和乡镇每年各出10元，专门用于管护“小微水”；协会还组织协调村民蓄水、管水和用水，化解了农村用水争水的矛盾。

　　费省效宏：

　　农民成为水利最大受益者

　　机制创新，加快了内江“小微水”进程。截至今年7月，全市已新建囤水田13多万亩，新改建山平塘6000余口，新增蓄水能力6262万方。

　　“囤水田费省效宏。”简雍锋说，新增蓄水能力6000多万方，相当于建了6个中型水库。内江共投资2亿多元，解决了900多个村及20多万亩稻田用水，并带动了全市农村渔业年3亿多元的规模发展。更重要的是，解决了大中型水利不能辐射的400多个村的用水。如果建相同容量的中型水库，需要20多亿元，且周期长、占地多、灌溉率低，内江300多座水库，灌溉能力仅40%左右。

　　据统计，起步晚的市中区，4年兴建囤水田灌溉面积1.7万多亩，新增蓄水能力500多万方，年新增商品鱼1.9万公斤，粮食年增产23万公斤，农民人均年增收120元。

　　“最大受益者是农民。”马光莲说，囤水田种稻养鱼两不误，田鱼能吃害虫和翻土，排泄物可当肥料，使一亩增产50多公斤，加上节约的人力、肥料和水费等，每亩可增收200多元；田鱼品质好销路畅，一亩鱼可卖600多元；如净水养优质鱼或鱼鸭混养，一亩收入可达四五千元，为单纯种稻谷的三倍多。目前，内江稻田养鱼已达9.3万亩。

　　据测算，传统土田干旱时的稻谷产量，比砖砌化囤水田平均低30%。2006年内江特大干旱时，传统土田平均减产45%，而囤水田仅减产3.7%。此外，囤水田涵养水土和调节微气候，改善了周边生态环境，天旱时附近老井不会干涸，还引来众多野生水鸟。

　　在张佛村，记者见到了“小微水”的效应：上千亩囤水田连片蓄满水，田里鱼鸭游弋，天空白鹤飞翔，稻谷喜获丰收。村民陆泽金说，他投资1000多元修了50米田坎，种稻养鱼一亩年收入2000多元。目前，全村80%的农民建起了囤水田。

　　基层呼吁：

　　农村水利应转变发展方式

　　在记者调查中，就农村水利之路应如何走，内江基层干部提出了一些看法和建议——

　　“违背农民意愿，给再多钱也难推动。”邱向东说，同样蓄水400方，修砖砌化田坎要1万多元，建蓄水池等国家“五小”要五六万元；即使在山上修起“五小”，因为玉米、红苕等传统作物价格低，还不够抽水、维护和请人等费用，多数农民宁愿放弃国家补助，也不建“五小”，这也是农村旱期“守着水池不用水”、“抗田不抗土”的缘由。她说，“五小”只适合规模发展经济作物的农村。

　　在内江，还出现了灌区遍布“田坎水利”现象。隆昌县水务局的林昌宏举例说，响石镇争取到一个几十万元的项目，在山腰建大型蓄水池。修建时，农民觉得投资大不实用，全部建成了砖砌化囤水田。上面验收时说：“砖砌化田坎好，你们就自己干。”结果，响石镇一分钱也没有得到。据了解，山平塘、小水窖、小提灌等国家“五小”，同样处于不实用的尴尬境地。

　　“要建都江堰，更要建囤水田。”一些基层干部认为，水利建设不能只“贪大求高”，即只搞投资大技术高的项目，即使“五小”也应看实际效果，而对农民就能修的“田坎水利”不屑一顾。内江奔走呼吁了多年，希望把砖砌化囤水田纳入国家水利“盘子”，但答复总是：“无能为力，‘田坎水利’属农业部门管。”他们认为，内江“田坎水利”同样适合非灌区的全国农村，特别是大中型水利不能辐射的偏远山丘，国家应该推广和给予资金扶持。

　　市人大常委会副主任张长安，多年为“田坎水利”奔走呼吁：国家应建立“农村蓄水奖励制度”，不管农民用什么办法蓄上水，都可以适当奖励；各级应建立“保水责任制度”，农村生产生活有水，涉及粮食安全和农村稳定，各级干部应当负起责来；农村应建立“包水到户制度”，蓄水保水不只是农民个人的事，土地交给农民就应承担起蓄水责任。（完）陈志强

编辑：马庆娟

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